국제결혼 이주여성을 위한 한국어교육에 있어

이주단체 입장에서 본 정부정책의 문제와 과제

한국염(한국이주여성인권센터 대표)

1. 이주여성의 한국어교육, 의사소통을 넘어 생존과 직결되어 있다.

사례1) 어느 이주노동자의 이야기- 펜잘을 벤졸로 알고 먹었다.

한국에 입국한지 얼마 안 되고, 한국어를 모르는 한 이주노동자가 머리가 아플 때 펜잘이라는 약을 먹는 광고를 보았다. 얼마 후 공장에서 두통이 생긴 그는 창가에 붉은 약병이 있는 것을 보고 그게 무엇이냐고 한국인 동료에게 물었다. 그 동료가 벤졸이라고 대답했다. 벤졸과 펜잘의 발음 차이를 구별하지 못한 그는 벤졸을 펜잘로 알고 먹었다. 어떻게 되었을까?

사례2) 한국어를 읽을 줄 몰라 아기를 영양실조에 빠트린 한 이주여성의 이야기

어느 날 한 방글라데시 여성으로부터 전화가 왔다. 아기가 아픈지 자꾸 보챈다는 것이다. 그래서 외국인노동자를 위한 무료 진료소에서 만나자고 했다. 아기를 보고 깜작 놀랐다. 아기 낳을 때 우리가 병원을 소개해주고 그 병원에서 퇴원시킨지 석 달이 지났는데도 그 아기가 조금도 자라지 않은 것이다. 놀라서 아기를 살펴보니 아기가 젖병을 물고 있는데 이유식을 담아먹는 작은 병에 우유를 먹고 있었다. 벌써 이유식을 할리도 만무하고, 그래서 아기가 그 병에 우유를 먹느냐고 물었더니 그렇다고 했다. 아기에게 하루 몇 번 우유를 먹이느냐고 물었더니 하루 세 번 먹인다고 대답을 하였다. 병원에서 퇴원할 때 세 시간마다 한번 씩 하루 여섯 번을 먹이라고 했는데, 말을 잘 알아듣지 못하고 하루 세 번 먹였고, 또 아기가 자라면 우유 양을 늘려야 하는데, 분유통에 씌어 진 글자를 읽을 지 모르다보니 그냥 처음에 병원에서 먹이던 양을 먹인 것이다. 아기가 체중미달에 영양실조...

사례3) 의사소통 불가능으로 자살 직전까지 간 한 이주여성의 이야기

18살 된 한 베트남 여성이 우리 쉼터에 왔다. 부모에게 떠밀려 국제결혼을 해서 한국에 오게 되었다. 대구로 시집을 갔는데 시댁에 가보니 남편과 나이차이도 그렇지만 한 집에 시부모에 시집 안간 시누이에 역시 장가 안간 시아주버니에..대가족이 살고 있었다.  한국말을 전혀 모르니 의사소통도 안 되고, 한 달 동안을 완전히 갇혀 사는 기분으로 살다보니 결국 우울증에 걸리게 되었고 어느 날 손목을 긋고 말았다.

위의 사례는 모두 극단적인 사례이긴 하지만, 이처럼 한국에 들어 온 이주여성들이 한국어를 모른다는 것은 단순히 한국사회 적응문제나 의사소통의 불편함을 넘어서 생존의 문제와 직결되어 있고, 또 자녀가 자람에 따라 자녀 교육문제와 맞물려 이주여성에게 한국어 교육은 매우 중요하다.

2. 한국어교육에 있어 이주단체의 중요성과 공적

○이주노동자 한국어교육의 역사 :

우리나라에 유입되는 이주노동자의 역사는 88년 올림픽으로 거슬러 올라간다. 그때부터 개발도상국의 이주노동자들이 코리안 드림을 갖고 한국에 이주노동을 왔다. 그들 중에는 영어를 할 수 있는 사람도 있어 영어로 의사소통을 하기도 했으나 대부분 한국어를 모르는 상태에서 한국 노동시장에 편입되었다. 이런 이주노동자들을 위한 한국어 교육은 전적으로 이주노동자 인권운동을 하는 이주단체의 몫이었다. 물론 대학의 어학당에서 외국인을 위한 한국어교육을 실시했지만, 이 교육은 한국에서 공부하려고 하는 사람이나 전문직종에서 일하는 엘리트들을 위한 교육이고, 소위 단순노동을 하는 이주노동자를 위한 교육의 장은 아니다. 이주노동자들에게는 비용이나 시간을 댈 능력이 없기 때문이다. 아무튼 이러한 실정에서 이주노동자 단체들은 기본적으로 한국어교실을 운영했는데, 이는 이주노동자들의 필요성 때문이었다. 한국어교실을 운영하면서 자연히 한국어교재가 필요하게 되었고, 그래서 일반 대학교 교재와는 차별화된 이주노동자를 위한 한국어교재가 외국인노동자 집필진에 의해 발행되었다. 이렇게 교재가 발간되긴 했지만, 각 센터의 기호와 사정에 따라 기존의 교재들을 기본 틀로 하여  나름대로 교재를 개발해서 한국어교육을 하고 있다.

○국제결혼이주여성의 한국어교육 역사

한편 1990년부터 한국사회에서 개발도상국 여성과 한국남성 간의 소위 현대판 국제결혼이 시작되었다. 1990년대 초기에는 일본 여성들이 통일교를 통해 들어왔는데 통일교에서 나름대로 한국어 교육을 했기 때문에, 또한 90년대 후반에는 한국어를 아는 조선족 여성들이 대거 국제결혼으로 유입되어 결혼이주여성을 위한 한국어교육은 큰 문제가 되지 않았다. 그러나 2000년대에 이르러 동남아와 구 소련계 여성들이 국제결혼으로 유입되기 시작했고, 아직은 한국사회가 이들에 대한 관심이 없는 상태에서 국제결혼으로 유입된 이주여성들을 위한 한국어 교육 역시 이주단체들의 몫이었다. 우리 센터의 경우 2001년에 설립되어(같은 시기 이주단체의 3명의 여성대표들로 이루어진 이주 ․ 여성인권연대가 발족되었음)초기에는 신생아 우유지원을 비롯한 이주노동자 자녀의 육아지원, 이주노동자와 결혼한 한국여성들과 자녀들을 위한 프로그램을 하다가 쉼터를 열었고 상담활동을 시작했다. 상담활동을  통해 국제결혼 여성의 문제를 접하게 되고 이들의 대부분이 외출하기가 어려운 실정임을 감안하여 2003년부터 가정방문 한국어교육을 시작했다. 이 무렵 일부 이주단체들 역시 센터의 한글교실에서 국제결혼이주여성을 위한 한국어 교실을 실시하기 시작했으나 아직 보편화되지는 못했다.

국제결혼 이주여성에 대한 정부와 사회의 관심이 고조되기 시작한 것은 여성부가 우리 센터의 제안을 받아 국제결혼 이주여성을 위한 한국어교육과 모성보호 사업을 시작하면서부터다. 우리 센터가 총괄기관이 되어 한국어교육을 전국 6개 지역에서 네트워크를 형성해서 약 700명 이상의 국제결혼 이주여성들이 한국어 교육을 실시했고, 국제결혼 이주여성을 위한 한국어 교재가 발간되었다. 그동안 민간단체들이 그렇게 노력해 왔으나 여론을 타지 못했던 국제결혼 이주여성의 문제가 매스컴을 통해 국제결혼 이주여성에 대한 인권문제와 한국사회 적응문제가 노출되기 시작했다. 이들 여성들에 대한 실태조사와 더불어 한국사회 통합의 일차적 과제로 의사소통을 위한 한국어 교육문제가 부각되었다. 2004년만 해도 시큰둥하던 정부 부처들이 2005년 하반기부터 국제결혼 이주여성에 대한 한국어 교육문제에 저마다 관심을 표하더니 2006년 4월 26일 대통령 주재로 열린 ‘여성결혼이민자 및 혼혈인 이주자에 대한 차별해소와 사회통합을 위한 범정부적 차원의 종합대책“을 기점으로 본격적으로 문화관광부와 교육부, 여성가족부가 한국어 교육을 위한 정책개발에 나서게 되었다.

3. 정부의 한국어교육 대책과 문제

○이주단체 배제하는 한국어교육, 성공할 수 없다.

정부의 종합대책에 의하면 결혼이민자의 한국어 능력향상을 위해서 교육부와 문화부가 주체가 되어 전문화된 프로그램을 개발하고, 과도기적으로 사회단체 등과 공동으로 한국어․ 문화적응 교실 운영 및 방문교육을 시범적으로 실시하도록 되어 있다. 정부가 발표한 결혼이민자의 한국어 교육 및 사회적응지원을 위한 민․ 관의 교육현황을 보면 여성가족부가 지정한 전국 51개소의 결혼이민자가족지원센터와 전국 8개 시․ 도 및 관내 시, 군, 구에서 한국어교육 교육프로그램 운영할 예정인 가운데 전국에 있는 이주노동자센터, 이주여성인권센터 등 약 300여개소의 민간단체에서 결혼이민자를 위한 한국어교육을 하고 있다고 파악하고 있다.

문제는 정부가 결혼이민자를 위한 한국어 정책에서 민간단체와의 협력을 과도기적인 것으로 보고 있다는 것이다. 정부의 결혼이민자 한국어교육 풀은 읍, 면, 동 단위로 기존 한국어 교육기관과 결혼이민자가족지원센터 등과 연계하여 한국어 및 문화적응 교육과정을 상시 운영한다는 것인데, 여기서 기존한국어교실이라 함은 한국어세계화재단, 결혼이민자가족지원센터, 지역 농협문화복지센터 등으로 명시하고 있다. 결국 이제까지 결혼이민자들을 위해 헌신해 온 민간단체들을 정부의 정책 파트너에서 배제할 셈이다. 이걸 민간단체 입장에서는 어떻게 받아들여야 하는가?

○ 바람직한 관계 맺기-서로의 윈-윈

가끔 다른 지자체에서 우리 센터를 방문해서 여성결혼이민자를 위한 사업을 하고 싶은데 무엇을 어떻게 하면 좋으냐고 묻는다. 그래서 지자체가 독자적으로 하지 말고 이주여성을 위한 일을 하고 있는 민간단체를 지원해서 그 사업을 활성화시키면 어떠하냐고 제안하면, 지자체가 직접하고 싶다고 하며 내용을 달라고 한다. 이럴 경우 대답하기가 곤란하다. 그 지역에 우리 동료가 일을 잘 하고 있는데 그 단체는 얼마나 실망할까?  심지어 어떤 구청은 전화를 걸어 자기네가 한국어 교실을 하는데, 사람이 없어 그러니 우리 센터 오는 사람을 자기네 쪽으로 보내달라고도 한다. 가끔가다 지자체가 민간단체의 일거리를 뺏어 하는 것이 아닌가 의혹이 일 때도 있다.

유럽을 비롯해서 민주주의가 발전한 나라의 경우를 보면 민간단체가 잘 하고 있는 프로그램은 정부가 독자적으로 그 일을 추진하거나 이중적으로 하지 않고 오히려 잘 하고 있는 민간단체가 효율적으로 일할 수 있게끔 지원을 한다. 그런데 우리나라는 민간단체가 잘 하고 있는 일이 있으면 정부가 그동안 해 온 민간단체의 아이디어와 노하우를 공적도 인정하지 않고 통으로 삼켜버리는 경우를 종종 경험한다. 지자체의 경우도 어떤 일을 잘 하는 민간단체를 격려하고 지원하기 보다는 전시적 효과가 부각될 수 있거나 시정사업에서 명확한 가시적인 일거리가 없을 경우, 또 중앙부처에서 확실하게 예산이 지원되는 경우 민간단체가 하던 일을 자기 사업으로 채택하면서 민간단체와 경쟁관계를 유지하는 경우를 가끔 본다. 이런 식의 행태는 윤리적으로도 문제지만 국가의 발전을 위해서도 바람직한 것은 아니다. 정부가 민간단체가 해 온 공익활동을 지원하는 것은 단기적으로는 국가재정의 이중낭비를 막고 장기적으로는 국가의 인적자원개발이나 역량강화에도 큰 기여를 하는 것이다. 기왕에 민간단체가 하는 곳은 정부가 지원하면서 좋은 협력 관계를 유지하고, 없는 곳에는 새롭게 신설하여 일을 하는 것이 바람직한 관계 맺기 일 것이다. 예를 들어 최근 우리 센터 옆에 있는 동사무소에서 여성결혼이민자를 위한 한국어 교육을 종로구청으로부터 시범사업으로 할 것을 권유받았다. 숭인동사무소는 그 사업을 자체적으로 실시하지 않고 우리 센터와 협력관계를 이루어 하는 것으로 가닥을 잡았다. 또한 충북 도청과 충북이주여성인권센터의 관계는 민․ 관 파트너쉽의 좋은 모델이 될 수 있다고 본다.

○충북 도청과 충북이주여성인권센터와의 관계를 통해 본 파트너쉽 형성의 모델

그러면 지자체와 민간단체의 바람직한 관계는 어떤 것일까? 그 모델을 결혼이민자 사업을 둘러싼 충북 여성정책과(도청)와 충북이주여성인권센터(이후 센터로 약칭)와의 관계에서 찾을 수 있을 듯하다. 충북이주여성인권센터가 여성결혼이민자 지원사업을 본격적으로 시작한 것은 한국이주여성인권센터의 충북 지부로서 <국제결혼 이주여성을 위한 한국어 교육과 모성보호 사업> 여성부 용역사업에 참여하면서부터다. 센터의 활동을 지켜 본 도청에서는 센터를 통해 결혼이민자 사업을 활성화하기로 결정한듯하다. 국비 지원건강가족지원센터가 없기도 했지만, 어느 지자체처럼 도의 여성인력개발센터나 연구원을 결혼이민자지원센터로 지정하지 않고 인권센터를 결혼이민자지원센터로 지정하고 물심양면으로 지원했다. 쉼터와 어린이 집 개소를 지원하고  단순히 센터 사업만을 지원하는 것이 아니라 센터를 충북 지역의 결혼이민자 사업의 구심점으로 삼아 센터와 긴밀한 관계를 유지하면서 충북 전체의 프로그램을 견인해 나갔다. 한국어 교육도 센터의 한국어 교육뿐 만이 아니라 충북 전 영역을 권역별로 나누어 네트워크를 형성해서 한국어교육을 지원하고 있으며 최근에는 한국어세계화 재단의 협력 하에 한국어 교사교육을 실시하여 100여명 이상의 한국어교사를 양성하였다. 결과적으로 결혼이민자 사업이 충북 전역에 활성화되고 있다.

물론 민간단체의 문제가 없는 것은 아니다. 철학이나 가치관이 없이 사업을 위한 사업을 하는 경우도 이다. 일례로 이주노동자를 위한 한국어 교육의 경우, 정부 지원이 없을 때는 관심조차 갖지 않더니 프로젝트 재정 지원이 되니까 여러 기관들이 나서서 이주노동자 한국어 교실을 하느라 법석이었다. 그러다 프로젝트가 끊기니까 그 사업이 쑥 들어갔다. 결혼이민자 사업도 비슷한 상황에 처하지 않을까 우려되기도 한다.

4. 이주여성 한국어 교육, 무엇이 우선순위가 되어야 하나?

○ 이주여성 한국어 교육의 목적-누구를 위해 하는가?

이주여성을 위한 한국어 교육의 중요성이 부각되면서 자격증 있는 한국어교사 문제가 제기되고 있다. 국어연구원을 비롯해 한국어 전문 기관에서는 이주단체들이 한국어교육 자격증이 없이 이주여성에게 한국어를 가르치는 데 대해서 우려를 나타내고 있다. 좋은 말로 우려이고 때로는 문제로 폄하하기까지 한다(한국어교육 토론회에서 제기된 바 있다). 그런데 이주여성에게 한국어를 가르치는 것은 한국어에 대한 지식 습득 보다는 일차적으로 한국어 습득을 통해서 일상생활에서 의사소통이 가능케 하여 한국생활에서 불편함을 덜고 자신의 문제를 스스로 해결하도록 하는 능력을 기르는데 있다. 물론 전문적인 한국어 교육이 중요하지 않다거나 아무나 한국어를 가르쳐도 된다고 하는 것은 아니다.  그러나 이주여성들을 위한 한국어교실을 몇 년 동안 운영해 온 우리센터의 경험에서 보면 한국어에 대한 전문 능력 보다는 이주여성에 대한 관심과 사랑이 더 중요하다. 이주여성을 이해하고 애정을 갖고 있는 한국어 교육 전문가가가 교육을 맞는다면 금상첨화이겠지만, 둘 중에 하나를 선택하라면 우리로서는 교육 능력 보다는 더디더라도 자세가 좋은 사람을 교사로 택할 것이다.

○ 한국어 교육 자격증 보다 이주여성에 대한 애정이 우선이다.

이주여성노동자는 공장이 일요일만 쉬기 때문에 간신히 일주일에 하루밖에 한국어에 투자할 수밖에 없다. 거기에다 토요일 야근으로 피곤하거나 모처럼 친구와 만날 수 있는 날 역시 일요일밖에 없기 때문에, 또 일요일에 특근을 해야 하는 경우가 있기 때문에 일요일 수업에 결석이 많다. 여성결혼이민자들의 경우에도 유아와 가사, 또는 집안일이나 직장 일 때문에 일주일에 한번 나오는 한국어 교실에 부득이 빠지는 경우가 꽤 있다. 사정이 이렇다보니 출석률이 좋지 않다. 이런 형편에 처한 이주여성들이 그나마 한국어교실에 피곤한 사정을 무릎 쓰고 나오는 것은 자기를 이해해주고 받아주는 자원교사들의 열성 때문이다. 한국어를 배워야 한다는 당위성과 교사의 열성이 이들을 감동시키고 끈끈한 정을 맺게 해 한국어 교육에 임하게 되는 것이다. 수업을 하다가 불성실하거나 자신들에 대한 애정이 없는 교사를 만날 경우 수업에 빠기기도 한다. 실지로 자원교사와 학생간의 친밀도는 수업에 큰 영향을 미치고 있다. 아무리 좋은 자격증을 갖고 있더라도 학생들과 긴밀한 인간관계를 맺지 못하면 효율적인 한국어교육이 이루어지지 않는다. 이런 측면에서 보면 이주여성 한국어 교육에서 자격증보다 더 중요한 것이 이주여성에 대한 포용과 이해다. 물론 자격증 있는 교사가 다 이주여성에 대한 애정이 없다는 것은 아니다. 그러나 우리 센터의 경험에서 보면 자격증 있는 교사가 자원교사가 아니라 시간 당 얼마를 받고 아르바이트 식으로 한국어교육에 투입될 경우 파송하는 기관과의 관계만 생각하지 이주여성이나 현장단체와 관계를 기계적으로 하기 때문에 갈등을 빚은 경험을 한 적이 있다. 이 경험 후에 우리 센터는 기능이 부족해도 이주여성에게 관심과 애정을 부을 자세가 되어있는 자원 활동가에게 한국어 교육을 맡긴다. 이주여성 한국어교육에 있어서 자격증 보다 이주여성에 대한 애정과 관계 맺기가 우선적이라고 본다.

○ 이주여성에게 다목적 교사가 필요하다.

우리에게 자격증 보다 관심이 더 중요한 또 하나의 이유가 있다. 특별히 여성결혼 이민자의 경우, 센터의 한국어교사는 단순히 한국어만 가르치는 교사가 아니다. 그들은 수업 시간이나 쉬는 시간에 나타나는 이주여성들의 표정이나 이야기를 통해서 애로점을 살피고 센터와 연결해서 문제해결에 도움을 주는 통로요, 가정방문 한국어교사의 경우 상담가로서, 아니면 그 집안의 어려운 점을 지역사회 사회복지사와 연결을 해주는 생활 길잡이 역할을 하기도 한다. 이주여성 한국어교육을 위해서는 이렇듯 다목적 교사가 필요한 것이다. 이런 일을 직업으로 오는 교사에게 과연 기대할 수 있는가? 지자체나 정부에서 이주여성을 위한 한국어 교사 양성 교육을 할 경우 그 동기부터 물어야 되는 이유가 여기에 있다. 이주여성과 더불어 함께 할 생각으로 참여하는 것인지, 아니면 자격증에만 관심을 갖는 것이지! 이주여성 한국어 교육을 밥벌이의 수단으로 삼게 만드는 정책은 지양해야 한다..

5. 이주단체의 오랜 활동가도 한국인교육전문가로 인정해야 한다.

○ 연구자만 전문가라는 관행을 깨야 한다.

이주여성 한국어교육에 있어서 심각하게 고려해야 할 점이 있는데 그것은 이주단체에서 오랫동안 한국어 교육에 종사한 사람은 전문가로 인정하는 풍토를 조성해야 한다는 것이다. 지난 5월에 국어연구원이 ‘국제결혼 이주여성 한국어교육’이란 사업을 공고하고 신청을 받은바 있는데, 이 사업의 신청대상을  ‘국가나 지방자치단체에서 출연․출자하여 설립하거나, 법인에 의해 설립된 또는 법인인 관련 연구기관, 각종 법령 및 대학 학칙에 의거 설치된 대학 부설 연구 기관 및 교육 기관’이거나 ‘민법 제32조에 의해 설립 허가된 한국어교육, 한국어 및 어문학 관련법인․단체’ 또는 ‘언급한 두 공동수급체의 대표자’로 한정짓고  국제결혼 이주여성을 위해 다년간 일해 온 단체들은 신청 자격조차 주지 않았다. 이주여성단체들을 규합하여 항의를 할까 ‘항의서’까지 만들었다가 일단 지켜보기로 하고 이를 접은 일이 있다. 전문이란 말을 연구기관이나 대학 등의 교육기관으로만 축소하는 것은 매우 편협하다는 생각이다. 오랜 기간 동안 이주단체에서 한국어 교육을 실시하며 나름대로 노하우를 익힌 사람들도 전문가로 인정해 주는 풍토가 아쉽다.

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