세계화와 저항:

대만의 “외국인 신부들” 권한 부여 사례

Hsiao-Chuan Hsia

2006년 9월 27일 한국 발표문

1980년대 중반 이래 대만은 세계 체제 속의 “주변국”에서 “반주변국”으로 발돋움해오면서  근처 국가들의 이민자를 수용하는 국가가 되었다.  공식적인 통계에 따르면 대만에서 행해지는 네 건의 결혼 중 한 건이 대만인과 외국인간에 이루어진다. 외국인 배우자들의 대다수는 대만 남성들의 “외국인 신부들”과 “본토 중국인 신부들”이다.  외국 출신 거주자들의 급속한 증가는 대만의 미디어, 대중, 정부로 하여금 국가가 종합적인 이민 정책을 결핍하고 있음을 인식시켜 주었다.  이민자들이 부딪치게 되는 수많은 이슈들 - 예컨대 언어장벽, 문화 적응, 의료 서비스, 교육 및 법적 분쟁 - 은 대부분의 대만사람들에게 새로운 도전 과제를 던져주고 있다.

결혼 이민의 근본 원인: 세계화와 불평등적 발전

GATT와 WTO가 농업 경제에 가하는 위협과 노동 집약 국가의 대규모 이주는, 최근 몇 년 간 수 천명의 대만 농부들과 노동자 남성이 신부를 찾아 농촌을 떠나는 현상을 빚어내 오고 있다.  이러한 유형의 국제결혼은 거액의 돈을 필요로 하는데, 많은 경우 그것은 대만 농촌 가계 저축의 절반에 이르는 금액이다.  여성과 성공적으로 결혼하기 위해 남성은 미화 1,000~15,000 달러에 이르는 금액을 브로커에게 지불해야 하는데, 이 금액의 오직 10%만이 신부 집 측에 지참금으로 전달된다.  그럼에도 불구하고 이 정도의 지참금은 임금 수준이 낮은 동남아시아 국가의 가정에게 있어서는 상당한 금액이다.

물론 이것이 새로이 나타난 현상은 아니다.  대만의 시골 지역 출신 남성들이 태국과 필리핀에서 온 신부들과 결혼하는 현상은 이미 1980년대 초반에 시작되었다.  1980년대 말 경이 되자 대만 정부는 몇몇의 대만 여성들이 관광 비자로 대만에 들어와 매춘에 연루되어 체포된 것을 계기로 동남아시아 국가 출신 미혼 여성들의 비자 발급을 중단했다.  그 때 이후로 “외국 신부들”과 결혼하고자 하는 대만 남성들은 동남아시아 국가들로 직접 여행을 떠나야 했다.  1990년대 초 이후로는 인도네시아 가 대만의 “외국인 신부”의 주요 공급국이 되었다.  지난 몇 년 동안, 매년 2,000명 이상의 인도네시아 여성들이 자신들이 상상하는 “부유한 파라다이스”인 대만으로 가기 위해 고향을 떠났다.  인도네시아 출신 신부들의 숫자를 줄이기 위해 타이베이 경제 무역 사무국에서는 여성들의 비자 발급 속도를 늦추었다.  대만 정부의 이러한 조치에 조바심이 난 인도네시아 브로커들 중 다수는 인도네이아 여성들을 홍콩 남성들과 중매시키는 쪽으로 돌아섰다.  그런가 하면 대만의 브로커들은 베트남, 캄보디아 및 다른 국가들에서 여성을 찾기 시작했다.  정부 부처에서 새로이 발표한 연구결과에 따르면 1987년 1월 1일부터 2003년 8월 31일 사이에 대만에 들어온 외국인 배우자들은 240,837명에 이른다.(동남아시아 출신이 42.2%, 중국 본토 여성이 57.8%)  동남아시아 출신 여성들 중에 57.5%는 베트남 출신이며, 23.2%는 인도네시아 출신, 5.3%는 태국 출신이며 나머지 5.3%는 필리핀 출신이다.

많은 동남아시아 여성들은 세계화로 인해 더욱 심각해진 자국의 빈곤으로부터 탈출하고자 하는 희망에서 대만 남성들과의 결혼을 결심한다.  세계화는 민영화, 규제 완화, 자유화 등을 수반하기 마련인데, 이 모든 것들은 실업, 배고픔과 질병을 가져옴으로써 방대한 다수 노동자들의 생계에 위협을 가한다.  세계은행과 IMF는 수억 명의 사람들을 빈곤으로 내몰았다 - 이러한 일은 개발도상국들에게 대출을 해 준다는 구실과 SAPS(구조 조정 프로그램)를 수행해 국가 발전을 후원해 준다는 약속 하에 이행되었다(보다 상세한 분석을 보려면 Hsia 2004 참고할 것). 왜곡된 발전의 동요 하에서, 필리핀, 인도네시아, 베트남 및 다른 동남아시아 국가들의 농부나 근로자들은 점점 더 경제적으로 주변화 되었으며, 일자리를 찾기 위해 해외로 나가도록 내몰렸다.  한편 이들 동남아시아의 여성들은 출신국가 밖에서 직장을 찾거나 국제결혼을 통해 경제적 곤궁을 벗어나는 것 중 선택할 수 있다

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대만의 “외국인 신부들”이 처한 상황

심각해진 경제 상황

동남아시아 여성들과 결혼하는 대만 남성들은 대부분 농부들이나 근로자들이다.  1980년대에 점차적으로 세계 자본주의 체제에 통합되면서 대만은 반주변국의 특징을 띠기 시작했다.  이때를 즈음해 대만은 동남아시아와 다른 주변국들을 이용하기 시작했다.  동시에 세계화는 자유화, 민영화, 규제 완화 등을 가속화시키기 시작했는데, 이로 인해 동남아시아 국가들의 왜곡된 개발이 결과 되었음은 물론이고 엄청난 숫자의 농업, 산업 노동자들이 빈곤에 처하게 되었다.  세계화가 대만에 가져온 빈곤은 동남아시아 국가들의 빈곤만큼 심각하지는 않았음에도 불구하고, 대만의 농업은 농업에 가해지는 국제적인 압력뿐만 아니라, 지속적인 도시화와 산업화라는 쌍둥이 동력에 의해 명백하게 구멍이 뚫리게 되었다.   기술력이 낮은 근로자들 또한 - 지금도 여전히 그런 실정이지만 - 증가하고 있는 자유화의 위협에 의해 영향을 받았다.  이들 기술력이 낮은 농업 노동자와 산업 노동자들은 대만의 국내 결혼 시장에서는 자신들이 극도로 불리한 위치에 쳐해 있음을 알고 있다.

이러한 상황 하에서, 대만에 있는 동남아시아 여성들의 경제적 상황은 황폐한 경우가 많다.  최근의 설문조사에 의하면, 인터뷰한 여성들의 31.3%가 자신들의 가계 지출이 가계 수입을 초과한다고 대답했고, 48.9%는 근근이 수입과 지출을 맞추는 실정이라고 대답했으며, 단지 2.7%만이 지출보다 수입이 높다고 대답했다.  동남아시아 여성 78.5%의 가정은 남편들의 수입에 의존하고 있었으며, 7%의 여성들은 자신들이 일차적인 수입원이었다.  대만 남편들의 40%는 노동자 계급이며, 인터뷰한 동남아시아 출신 외국인 배우자의 65%는 20,000 NT(미화 588달러 정도)이하의 수입을 벌어들이고 있었다.(허 2004)

대만인 남편들은 대개 근로자 계층이기 때문에, 대부분의 외국인 배우자들은 가계 수입을 보충하기 위해 직장을 가져야만 하는 실정이다.  그러나 이들 배우자들은 직장을 구하면서 많은 걸림돌들에 부닥치게 된다.  예를 들어 이들은 언어 장애와 가족 내에서의 소외로 인해 필요한 정보와 자료들에 적절히 접근하지 못한다.  게다가 일부 고용주들은 자신들의 법적 권리에 대해 무지하고 사회적인 지원을 받지 못하고 있는 이들 외국인 배우자들을 학대한다.

사회적 네트워크와 지원의 결핍

이들 “외국인 신부들”은 대만에 혼자서 오기 때문에 결혼 이후에 효과적인 사회적 지원을 제공해 줄만한 사회적 네트워크를 갖고 있지 않다.  동남아시아 출신 대부분의 여성들이 중국어를 말하거나 읽지 못하며 특히 만다린의 경우에는 더욱 그러하다.  이러한 언어 장애는 그들이 대만에서의 새로운 사회적 네트워크를 형성하는 것을 한층 더 어렵게 만든다.

비록 대만에서 가정 폭력을 방지하는 법안이 통과되었고 이를 위한 다양한 서비스들이 제공되고 있지만, 그러한 노력들은 (1) 언어 장벽과 그로 인한 정보 접근의 결여 (2) 사회 근로자와 다른 서비스 종사 근로자들이 문화적 다양성에 관계된 이슈들을 처리하도록 적절히 훈련받지 못했다는 사실 때문에 실질적인 도움을 주지 못한다.

편견과 차별

“위국인 신부들”은 정부 기관들, 미디어, 일반 대중들에 의해 흔히 “사회적 문제 거리”로 생각되어지며, 종종 “사기 결혼, 실질적 매춘”, “차세대의 질 하락” 같은 용어들의 수식을 받는다.  논자는 다른 논문 어딘가에서 이러한 이미지들이 어떠한 실질적인 자료도 없이 미디어와 정부 기관들에 의해 형성되어져 온 방법에 대해서 분석한 적이 있다(Hsia 1997, 2007; 하 2001).  정부 기관들과 미디어들이 Becker가 소위 “도덕적 중개업자”라고 부르던 것이 되어 왔으며, 국제결혼과 이에 연관된 사람들에 대한 그들의 정의 작업이 지배적 담론이 되었고, 그 담론 속에서 이민자 여성들이나 그들의 남편들과 가족들은 “열등한 타자”로 구성되어진다고 말해도 틀리지 않을 것이다.

가장 최근의 예증은 “새로운 대만 아이들”에 관한 담론이다.  이민자 여성에게서 태어나는 아이들의 숫자 증가는 이들 아이들이 발달 지연 경향을 보인다고 주장하는 미디어 보고들의 박차를 가하고 있다.  또한 많은 정부 프로젝트들이 실제로 그러한 “문제점” 해결을 목표로 해오고 있다.  이러한 주장들은 신뢰할만한 데이터에 의해 지지되기 보다는(하 2004, Hsia 207), 이민자 여성들이 개발도상국 출신이라 자식들을 교육시키기 위해 필요한 기술들을 결핍하고 있다는 가정 - 명백히 인종차별적이고 계급적인 뉘앙스를 가진 주장 -에 의거한다.  미디어와 정부에 의한 이러한 사회적 구성은 이민자 여성에 대한 대중들의 인식에 강력한 영향을 미친다.  2003년 11월에 실시된 국가 설문조사는 인터뷰한 사람들의 60%가 정부가 이민자 여성들의 수를 제한할 필요가 있다고 믿고 있으며, 20%는 “외국인 신부들”이나 “본토 신부들”에게 동등한 대우를 해 줄 필요가 없다고 믿고 있다는 것을 보여주었다.

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이러한 비우호적 환경은 국제결혼에 먹구름을 남겼다.  예컨대 신혼 초기 단계 때 신랑의 가족들은 종종 신부가 달아나거나 돈을 훔칠까봐 걱정한다.  이러한 두려움은 외국인 신부들이 그들의 처음 6개월간의 대만거주 이후에 반드시 출국해야 한다고 규정했었던 이민자 규정을 고려할 때 더욱 고조되었다.  여성들은 종종 이 기회를 -때로는 국제결혼의 중대한 테스트를 치르는 듯이 가장하면서- 본국으로 돌아가는 기회로 삼았다.  샤이-펜의 시어머니는 그녀가 인도로 돌아가기 전에 그녀에게 “빨리 돌아와야 한다.  안 그러면 사람들이 너를 두고 말하기 시작할 거야”라고 주의를 주었다.  비록 샤이-펜은 일주일의 일정으로  고국으로 떠난 것에 불과했지만, 이미 이웃들은 “며느리는 돌아왔습니까?”라고 묻기 시작했다.  시어머니는 화가 나 “우리를 비웃으려고 기다리면서 구경꺼리를 지켜보고 있는 것 같았어요”라고 말했다.  시어머니 자신도 새 신부가 (많은 사람들이 경고한 바처럼) 달아날까하는 걱정에 한숨을 내쉬며 “외국인 신부를 며느리로 맞이하는 것 어려운 일이예요.  정직한 여자인지 아닌지는 아무도 모르잖아요.  달아나 버리면 어떡합니까?” 라고 털어놓었다.  외국인 신부가 집을 떠나길 원하거나 해외의 자기 가족들에게 돈을 송금하기를 원할 때면 미디어들에 의해 보편화된 “외국인 신부들”의 스테레오 타입이 강화된다. 슈-히센은 자신의 첫 번째 남편이 죽고 나서 지금의 대만 남편과 결혼했다.  그러고 나서 곧 그녀는 첫 번째 결혼에서 얻은 자식을 부양하기 위해 베트남에 돈을 송금하기 시작했다. 이러한 사실은 남편과의 장기간의 다툼으로 이어졌다.  이후 슈-히센은 베트남으로 돌아가기로 결정했고 대만에 있는 남편과는 연락하지 않았다.  남편과 그의 가족 및 친구들은 이 문제에 관해 “거 봐, 신문에서 말하는 그대로잖아!  그 여잔 돈 때문에 대만에 온 거라고”라고 결론지었다.(Hsia, 2004;하, 2002)

비록 “외국인 신부들”이 자신들에게 주어진 기대에 맞추어 산다고 해도 대중적인 선입견을 바꾸는 여전히 불가능하다.  행복한 결혼을 하고 있는 한 남성은 “우리 아내는 훌륭합니다.  그리고 우리 가족과도 잘 지낸답니다.  그렇지만 다른 사람들은 [외국인 신부들과 함께] 이런 행운을 누리지 못할지도 모릅니다.  달아난 여성들에 대한 이야기를 여럿 들었습니다.”  “외국인 신부”들과의 실제적인 경험의 힘은 미디어에 의해 창조된 “외국인 신부들”의 이미지를 전복시키기에 충분치 않다.

국제결혼에서 종종 마찰은 갈등으로 이어지고, 이는 결국 제 3세계 국가들에 대한 차별을 강화시킨다.  예컨대, 높은 수수료에 관해 질문을 받은 중매업자는 이렇게 대꾸한다: “ 거쳐야 되는 절차가 많은데다가 일을 서두르고 싶으면 공무원들에게 뇌물도 줘야 합니다.  후진국에 사정이 어떤지는 아시잖아요.  모두 돈을 원한다구요!”  또한 “외국인 신부들”은 대개 본국으로 돈을 부치는데, 이것은 그럴 만한 경제적 여유가 없는 농업계층, 노동자 계층의 신랑 가족들에게 부담이 될 수 있다.  이것이 종종 갈등의 원인이 된다.  논자는 본국으로 송금하고자 하는 아내들의 요구를 제 3세계 국가의 빈곤에서 결과된 것으로 보지 않는 남편들을 많이 만나보았다.  그러한 남편들은 아내들을 이해하기 보다는 원망한다: “거 봐, 이 여자들은 돈 때문에 대만에 온 거라고.”

논자는 예비 신부나 신부의 가족들을 만나기 위해 인도네시아나 베트남으로 가는 대만 남성들과 그들의 가족들을 동행한 경험을 많이 가지고 있다. 대개 신랑이 될 남성들과 그 가족들은 일상적 이야기는 하는 중에 동남아시아 국가들의 가난에 대해 언급한다.  논자는 자카르타로 가는 여행 도중에 대만인 신랑 가족들과 함께 거대한 잔디밭을 가진 한 공원을 방문했다.  한 남성의 어머니는 “뭐 이런 황무지가 있담!  이런 땅이 대만에 있다면 누구라도 벌써 오래전에 농작물을 경작했을텐데”라고 외쳤다.  대만에서 온 다른 동행인들도 모두 동의했고, 어떤 사람은 “제가 아내 집에 도착했을 때 거실은 의자도 하나 없이 텅 비어 있었습니다.  대만 같았으면, 가족들이 가구를 살 돈이 없으면 의자를 만들기 위해 돌이라도 좀 쌓아놨을 것 아닙니까”라고 덧붙였다. 그러자 다른 한 사람도 “여기 사람들은 게을러서 가난한 겁니다.  여기는 땅이 이렇게 비옥한데 어째서 사람들이 돈을 못 벌수가 있지요?”라고 덧붙였다.  “핵심”국가 출신의 사람들에게 인지된 미묘한 차이들은 주변국 출신 사람들의 본질에서 비롯된 문제로 해석되어진다.  비록 그러한 차이들이 샤워를 하는 관습처럼 미묘한 것일지라도, 그것들은 종종 갈등을 유발하는 이슈들이 된다. “외국인 신부들”의 신랑과 가족들 다수는 외국인 신부들이 하루에 세 차례 샤워하는 것에 대해 불만을 제기한다: “ 그 사람들은 돈을 아낄 줄을 모릅니다.  그 나라가 그렇게 후진국인 것도 이상할 것 없지요.”

주변국가와 자본주의간의 역사적, 역동적 관계를 무시한 채, 이러한 본질주의는 주변국들의 개발 부족을 설명하는 데에 이용된다.  이러한 구조에 이끌려, 핵심/반주변 국가와 주변국간의 불평등한 노동력 구분이 국제결혼에 연관된 사람들 사이에서 개인적 관계나 젠더 관계를 형성한다.(ibid).

따라서 이민자 여성들은 그들의 일상에서 지속적으로 편견과 차별을 접해왔다.  캄보디아 출신의 케이티는 그녀가 받는 무시무시한 압력에 대한 느낌을 울면서 털어놓았다

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“아무리 노력해도 우리 외국인 엄마들은 100점 만점에 50점밖에 받지 못합니다... 우리도 마찬가지로 10달 동안 아이들을 뱃속에 품고 있었고, 아이들이 햇빛을 보는[태어나는] 순간부터 아이들 걱정을 해오고 있습니다.  어째서 우리가 아이들을 잘 돌보고 잘 가르칠 수 없다는 겁니까?!  우리가 아무리 열심히 노력한다 해도, 조부모들은 아기 우는 소리가 들릴 때마다 우리가 아기들을 충분히 돌보지 않는다고 말합니다!  사람들은 우리가 아이들을 어떻게 가르쳐야 하는지 모른다고 생각합니다.  아이들에게 무슨 일이라도 생기면, 그들은 우리를 원망하지요!”

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법과 규정에 의해 부과된 제약

오늘날의 모든 국가들은 각각 적용하는 기준이 다르긴 하지만 한결같이 이민자들이 귀화를 통해 자국의 국민으로 통합되는 것을 허용하고 있다. 다음 세 가지 원칙은 현존하는 관습적 기준들을 말해준다: 출신(jus sanguinis), 출생지(jus soli), 거주지(jus domicile)(Faist 2000).  대만의 통합 정책은 jus sanguinis의 원칙을 토대로 하고 있는데, 이 원칙은 (실제로든 상상으로든) 공통의 조상 기원을 가진 자들에게는 수용적이지만, 공통성을 지니지 않은 사람들에게는 다소 배타적이다. 국가적 정체성과 [거의 일 세기 이전에 중화민국(ROC)의 창시자 순 얏센 에 의해 설립된] 정치적 단일체의 결합은 만주 소수민족 규칙과 대외적 제국주의의 배경 속에서 전통적 중국인들이 혈통과 조상을 중요시하고 있음을 말해준다.

대만의 급속한 경제 성장과 느리지만 인상적이었던 민주화는 민족주의적 이데올로기에 관한 회의를 불러 일으켰으며, ***.  그러나 국적 관련 법률의 최근 변화에도 불구하고 대만 국민의 배우자나 자식이 아닌 경우, 국적에서 제외된 사람들이 대만 국민이 되는 것은 극히 어려운 일로 남아있다(청 2002;쳉 2004).  1990년대에 시행된 국적 관련 법률의 변화 이전에는, 대만 남성과 결혼한 여성을 제외한 외국인들이 귀하하는 것이 불가능했다.  외국인 여성들은 대만 “혈통”을 지속시킬 가능성이 있다는 점에서 “귀화가능한” 존재로 보여졌다.  동남아시아 출신과 중국 콘토 출신의 이민자 여성들의 수가 증가함에 따라 “차세대의 질 저하”라는 걱정이 등장했고, 이러한 걱정은 정부로 하여금 귀화할 여성들의 새로운 자격조건으로서 “재정 안정 증명서”를 추가하도록 하였다.  이민자들에 대한 이러한 전통적 시각은 이민자 여성과 그들의 자녀들의 질을 “향상”시키기 위한 이 모든 프로젝트들 중에서 그 어떤 것도 미국이나 일본과 같은 선진국 출신 이민자 여성을 타겟으로 하지 않는다는 사실에서도 드러난다.

또한 대만의 복지 시스템은 세대 단위나 신분 카드(국민임의 증거)를 기초로 이루어진다.  따라서 대만 시민권을 획득하지 못한 이민자 여성은 종종 사회적 서비스나 복지 혜택을 받을 자격이 없다(2004;2004).  대만 국적이 없는 매 맞는 이민자 여성들은 이혼할 경우 추방된다.  또한 이혼 후의 자식 양육권이 종종 대만인 아버지에게 주어진다는 점에서 이러한 추방은 이민자 여성들이 자녀를 방문하기 위해 대만으로 돌아오는 것도 불가능하게 만드는 셈이다.  따라서 매 맞는 이민자 여성들은 종종 자녀들을 위해 가정 폭력을 견디는 쪽을 선택한다.  이민자 여성들에게 행사되는 남편들의 파워는 이처럼 국가에 의해 인가되어진 것이다.  대만 정부가 외국인 여성들에게 시민권을 양도할 수 없는 권리로서 승인해 준다기보다는 차라리 대만 남성의 아내라는 신분상의 필수 조건으로서 승인해주는 것이다.

세계화에 대한 상향식 저항

상품화된 국제결혼과 세계화 사이의 역동적 관계는 도표 1에 그려져 있다.  상품화된 국제결혼은 자본주의 발전의 부산물 중 하나 - 남성과 여성이 세계 자본주의에 의해 왜곡되고 주변화된 사회 밖에서 방법을 모색하는 것- 이다.  그러나 이들 국제결혼이 역으로 노동의 국제적 구분을 강화하고 결과적으로는 자본주의의 힘을 보강해주는 역할을 하는 경우도 종종 있다.  핵심국가와 반주변 국가(수용 국가들)에게 “외국인 신부들”은 무급 가사 노동과, 출산, 양육을 제공하며, 이로써 값싼 노동력 집단의 재생산을 안정화한다.  “외국인 신부들” 자체가 이들 국가에서 값싼 노동력을 새로운 근원으로서 기능한다.  문서상으로부터 거두어진 수수료와 여행 수수료 및 주변 국가 출신 여성들로부터의 본국으로의 송금은 주변 국가들(파견국가들)의 기본 재정 축적에 혜택을 준다.  게다가 상품화된 국제결혼은 노동의 국제적 분할을 사람들 간의 불평등한 관계로 국소화 시키면서, 대인 관계 속에서의 노동력의 국제적 분할을 명시한다.  사회들 간의 불평등한 관계는 일상생활 속에서 현실화된다.  결혼 생활에서 야기되는 사소한 감정싸움이나 갈등은 핵심/반주변국 사회 구성원들에 의해 종종주변국 사회의 풍토적 문제로 해석되어지며, 그들 국가들의 후진성을 설명하기 위해 이용되어진다.  다시 말해, 자본주의 발전의 역사적, 역동적 차원들은 전용되어 되돌릴 수 없는 과정이 되고, 이로서 자본주의 발전의 과정 자체를 강화시키게 된다.

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도표 1: 1980년대 이후의 상품화된 국제결혼과 자본주의 발전

자본주의 발전

주변국                  핵심/반주변국

원시적 자본 축적                 확장된 자본 축적

송금

자본의 필요성                   시장 수요

값싼 노동력의 필요성

값싼 수수료

기술력이 낮은 여성       자본 국제화       기술력이 낮은 근로자

노동력 자유화

국제결혼

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* 자본 축적에 관련된 수많은 인자들이 있지만, 이 차트는 단지 노동력의 국제적 분할에 관련된 인자들만을 보여 준다: 핵심/반주변 국가 내의 시장들과 값싼 노동력, 주변국 내의 자금.

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그러나 이러한 국제결혼이 상향식 세계화를 위한 씨를 뿌린 것은 아니며, 상향식 세계화는 사회적 움직임에 의해 일반 대중에게 의도적으로 권한을 부여한 결과로서만 발생한다.  지금부터 논자는 구조적 제약하의 “외국인 신부들”이 점차적으로 자신들의 침묵을 깨고 조직을 형성해 대만 내의 이민자 운동에 적극적으로 참여하게 된 과정을 설명할 것이다.  인용부호로 싸인“외국인 신부들”이란 용어는 독자들에게 이 용어가 이데올로기적으로 충전되어 있다는 것을 상기시키기 위해서 사용되어질 뿐만 아니라, 이들 동남아시아 여성들이 차별에 대항해 긴 투쟁의 길을 나서 사회적 개혁의 역사적 주체가 된 경위를 설명하기 위해 사용되어진다.

다양한 제약에도 불구하고 이들 ‘외국인 신부들’은 결코 수동적 희생자들이 아니다.  실제로 그들은 대만 트랜스아시아 자매 협회(TASTA)라는 조직을 공식적으로 설립했는데, 이 조직은 대만의 이민자 운동을 일으키는데 활발히 참여해오고 있다.  그러나 TASAT의 형성과 이민자 운동에 있어서의 TASAT의 적극적인 참여가 마술처럼 이루어진 것은 아니다.  정말이지 거기에는 “중국 식자"(Chinese literacy)프로그램에서 시작되어진 장기간의 권한 부여 과정이 있었다.

동남아시아 출신 이민자 여성들, 소위 “외국인 신부들”에게 있어 언어적 장벽은 대만 사회에 능동적으로 참여하는 것을 가로막는 가장 심각한 장애물이었다.  타인들과의 대화에 참여하는 능력을 향상시키고 대만 사회에서의 민주적 참여를 증대시키기 위한 수단으로서, “외국인 신부들”대상 중국어 프로그램이 1995년 7월 30일자로 처음 시작되었다.  파울로 프레이리(1970)의 “억압받은 자들의 교육”과 아우구스또 보알(1979)의 “억압받은 자들의 연극”에 영감을 얻어 논자는 이들 이민자 여성들에게 권한을 부여하는 단체들과 공동으로 일해오고 있다.  지난 11년간 우리는 시행착오를 거쳐, 이민자 여성들이 자신들을 가정에서 소외되고 대중 속에서 침묵하는 존재로부터 대중 속에서 목소리를 내고 능동적으로 자신들을 조직화하는 존재로 전환시키는 것을 도와오고 있다(상세한 내용은 하 2002,2003;Hsia 2006 참조).  2003년도에 이들 이민자 여성들은 지역 여성들과 힘을 합쳐 TASAT라는 국가 조직을 공식 창립했다.  TASAT는 또한 대만 내의 이민자 운동 형성을 확산시키는 ‘이민자들과 이주자들을 위한 인권 보호법 제정을 위한 동맹’(AHRLIM)의 창립멤버들이기도 하다.

중국어 강좌 제공이라는 디딤돌로부터 시작된 이민자 여성 권한 부여 과정이 항상 편안하고 순탄했던 것만은 아니다.  의외로 우리들은 이민자 여성 자신들 간의 다양한 감정들, 심지어는 분개심을 항상 접해오고 있다.  불행히도 억압받은 자들의 이중성 -억압받은 자들이 종종 억압자의 의식을 내면화한다는 의미-에 관한 프레이리(1970)의 지적은 사실이다.  예컨대 우리는 대만남성과 결혼한 이민자 여성들이 계약제로 대만에서 일하는 이주자 여성들에 대한 편견을 지니고 있음을, 혹은 한 국적의 여성들이 다른 국적의 여성들에게 분개심을 가지고 있거나, 한 민족 그룹의 여성들이 국적은 동일하지만 민족이 다른 여성들에게 분개심을 가지고 있음을 종종 발견하곤 한다.   이와 유사하게, 이민자 여성들을 도와주고 조직화해 주기 위해 자원 봉사하는 대만 여성들 역시 자신들 간의 다양한 감정들이나 분개심, 이민자 여성들에 대한 편견과 차별 등으로 인해 어려움을 겪게 된다.  이러한 어려움들을 접할 때마다 TASAT와 가입 봉사자들은 자신들의 한계성을 뛰어넘기 위해 애써오고 있다.  이 점에 대해서는 논자의 다른 논문에 다루어져 있다(하 2004,2006).  여기서는 중국어를 배우는 것을 출발점으로 한 이민자 여성에게의 권한 부여가 이민자 여성들이 지역 대만인들과 의사소통하고 자신들 간의 네트워크를 형성하게 했을 뿐 아니라 나아가 이민자 여성들의 시민 참여 능력을 점차적으로 향상시켰다고 요약하는 것만으로 만족하자.  대만인 지역 봉사자들의 참여 역시 이민자 여성들이 자신의 이야기를 공유하고 털어놓는 우호적인 환경을 만들어내는 것을 도아 왔다.

이민자 여성들과 대만인 봉사자들에게 권한을 부여하는 것과 더불어, TASAT는 이민자 여성들에 대한 대중적 인식을 전환하고자 노력해오고 있다.  경험담 공유, 세미나, 글쓰기, 영화 등을 통해 우리 자신들의 일대기와 이민자 여성들의 일대기간의 유사성을 지적하면서, TASAT와 그 회원들은 대만인들과 이민자들의 “중간성”을 만들어내는 것을 지속적인 목표로 삼아오고 있다.  공감을 얻어내기 위해 사용된 이야기들은 대부분의 대만 국민들이 역사상 다른 시점의 이민자 후예들이며, 많은 대만 국민들이 제 1세계 국가로 이주하고 있다는 사실을 포함한다.

종종 이민자 여성들의 목소리가  복종적이고, 문제 있고, 능력 없는 모습으로 비치는 이민자 여성 자신들의 대중적 이미지를 전복시키는데 강력한 영향력을 행사한다.  연극, 그림, 글쓰기 및 다양한 포럼과 활동들에서의 경험담 공유를 통해 이민자 여성들은 남성 대만인들의 고정관념을 변화시켜오고 있다(하 2004,2006).  나아가 최근에 TASAT는 대만 대중들을 대상으로 이민자 여성들이 직접 강의하는 동남아시아의 언어와 문화 강좌를 개설함으로써 대중적 인식을 바꾸어 오고 있다.

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2005년 9월, 이민자 여성들의 글, 그림, 사진들을 모아 놓은 첫 번째 책이 발행되었다. “나를 외국인 신부라고 부르지 마세요.”라는 제목의 이 책은 대중적 관심을 끌었다(초판은 한달도 채 안되어 매진되었다).  이 책의 편집자로서 논자는 독자들의 가장 보편적 반응이 이민자 여성들의 재능에 대한 놀라움, 그리고 이 책이 수많은 독자들로 하여금 다문화성에 대해 훨씬 더 잘 이해하게 해주었을 뿐 아니라 그들 자신의 편견을 인식하게 해주었다는 것에 대한 놀라움임을 발견했다.

대만내의 몇몇 NGO들은 이민자들과 이주자 이슈들에 관련해 수년가 개인적으로 일하였었다.  그러나 정부가 이민국을 설립하기로 제안하면서 이제는 사정이 달라졌다.  이민국의 주요 기능이 불법적이거나 위험하다고 간주되어진 이주자들과 이민자들을 체포, 심문, 추방하는 것이라는 점을 들어, NGO들은 정부의 이러한 제안을 외국인 혐오적 제안이라고 불렀다.  게다가 추방에 대한 법적 근거들 - 예컨대“국가 안보 위협”이나 “대중의 이익 침범” 등의 - 은 교묘한 속임수라 할 수 있는 막연한 표현들에 불과하다.  설립하기로 제안된 이민국은 이주자들이나 이민자들이 자신들의 권리를 보호하기 위한 어떤 경로도 제공하지 않는다.  건강한 다원론적 사회의 발전과 이주자들과 이민자들 양측의 인권 신장을 위해, 인권 문제, 이민 정책, 외국인 노동력 및 민주주의에 관심을 가지고 있는 조직들이 이러한 이슈들에 장기적인 관심을 가진 변호사, 학자들과 모여 2003년 12월, 이민자들과 이주자들을 위한 인권 보호법 제정을 위한 동맹(AHRLIM)을 형성했다.

AHRLIM은 집행부 유안(대만의 집행부서)에 의해 제안된 법 개정에 대한 심의를 중지시키기 위해 서명 운동을 시작했다.  입법부 유안에서의 집중적 로비활동의 반복 끝에 그 제안은 무산되었다. 서명 운동 기간 동안 AHRLIM은 다음과 같이 입장을 명시했다.

모든 개인들은 인종, 피부색, 젠더, 언어, 종교, 정치적 신념이나 다른 신념, 국적, 사회적 지위, 부, 출생지 및 어떤 다른 사회적 구분에 관계없이 기본적 인권을 누린다.  우리는 다원적 사회 발전과 차별을 없애기 위해 기획된 사회적 담론의 신장을 지지한다.

이러한 입장을 토대로 AHRLIM은 처음으로 자신들의 세 가지 요구사항을 밝혔다.

1) “세계 인권 선언”은 국가 정책들이 인종, 국적, 젠더 등의 이유로 개인의 기본 권리들을 침해해서는 안 된다는 점을 명시하고.  이 선언에 서명하였음에도 불구하고, 대만 집행부 유안의 이민국에 관한 계획은 한 기관 안에 체포, 심문, 재판하는 기능을 포함시키고 이민자들과 이주자들을 범죄 용의자 집단으로 전락시킨다.  설립 제안된 이민국은 사실상 안보라는 명목 하에 인권 침해를 은폐시키면서 예방 관리에 초점을 맞출 것이다.  이에 우리는 집행부 유안에 의해 제안된 수정안에 대한 심사를 즉각 중지할 것을 요청하고, 인권의 기초로 되돌아가기 위해 이민 정책에 대한 대중적 토론을 허가해 줄 것을 제안하는 바이다.

2) 우리는 이민 정책 자체가 종합적인 계획을 필요로 한다는 점과 직권 남용을 예방하기 위한 필요성을 감안해 관련법안들이 검토될 것을 제안한다.  집행부 유안에 의해 제안된 이민국의 조직을 통할하는 초안은 수정되어야 할 조직법의 일부이며, 동시에 종합적 이민 정책을 위한 구체적인 규범 조항 마련을 위해 관련 기능 법규들- 즉 이민과 출입국 관련 법규 - 도 수정되어야 한다.  종합적 이민 정책은 이민국에서 처리될 구체적인 업무, 이민국 감시를 위한 경로, 고충 처리 및 타 부서들과의 사법적 구분 등의 이슈들을 다룰 것이다.

3) 집행부 유안이 제출한 초안 - 이민국 조직과 이민 관련 법규들에 대한 초안-은, 실질적인 행정 기관이라 할 수 있는 조직과 당국에 대한 내용을 포함하고 있으며, 대만의 향후 이민 정책에 직접적으로 영향을 끼치는 법령들이 될 것이다.  그러한 초안은 이민자들과 이주자들의 권리에 영향을 끼치면서 국가 이민 정책 내에서 중요한 연결고리를 형성한다.  나아가 국가 이민자 정책은 사회 조직에 관한 함축적 아이디어를 내포하고 있는데, 이는 대만 국민들이 “시민권”과 정체성에 대해 생각하는 방식에 직접적으로 영향을 미칠 것이다.  그러므로 우리는 그러한 중요한 안건들에 대한 대중적 토론이 확대되어, 이민자, 이주자, 그들의 가족 및 일반 사회가 이민 정책을 만드는 것의 중대성을 이해하고 그것에 참여할 기회를 더 많이 가질 수 있도록 해야 할 것이다.

정부의 제안이 일시적으로 중지되었기 때문에 AHRLIM은 정부가 제안한 이민과 출입국 관련 법령 수정안을 검토하면서 종합적 이민 정책을 위한 수용가능한 규범들을 확립하기 위해 자체 제안서의 초안 작업을 하고 있다.  이를 위해 AHRLIM은 수차례 공청회를 가졌으며, 여기에는 NGO들, 관심 있는 시민들을 포함한 여러 사람들이 초대되어, 이민법 수정 관련 AHRLIM의 자체 제안서 초안의 기본 원칙들을 포함해, 현재의 이민 정책 및 관련 이슈들에 대해 토론하였다.

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이민법 수정 초안 작업을 하는 것 이외에도 AHRLIM은 이민자들과 이주자들의 인권 문제에 대한 대중적 의식을 향상시키기 위해 여러 가지 이슈들을 다루어왔다.  예컨대 이민자 여성들은 자질이 떨어지기 때문에(이는 그 어떤 신뢰성 있는 조사에 의해서도 지지되지 않으며 순전히 편견과 차별을 반영하는 주장이다) 아이를 많이 낳지 않아야 된다고 공개적으로 말한 교육부 장관 징계 문제가 그 일례이다.  AHRLIM은 보다 포괄적인 이민 정책을 추진시키기 위해 ‘세계 인권 선언’과 같은 국제적 협정을 의도적으로 이용해왔다.  중화민국(ROC)이 대부분의 국제 조직들에게 인정받지 못하고 있기 때문에, 대만은 자국이 하나의 독립된 국가로 인정받을 수 있도록 국제 공동체로부터 보다 많은 지지를 얻어 내기를 희망하고 있다.  따라서 대만이 모든 분야에서 국제적 표준(international standards)을 획득했음을 전 세계에 입증하는 것은 국가의 첫째 근심거리가 되어 왔다.   이러한 상황 속에서 대만의 이민 관련법과 규정들 속에 내포된 성차별주의와 인종 차별주의에 도전하고 san juanis의 전통에 따른 통합 정책에 도전하기 위한 AHRLIM의 전략은, 대만 정부가 표면적으로 내세우는 진보적 정치의 모든 수사(rhetoric)들을 보다 급진적으로 바꾸는 것이다.

대만과 중국간의 장기적인 긴장의 결과로서, 민진당 정부는 대만을 정치적으로뿐만 아니라 문화적으로도 중국과는 다른 독립된 국가로 차별화하기 위해 대단한 노력을 기울였다.  2000년 대선에서 승리를 거두기 훨씬 전에 이미 민진당은 국민당 정부에 대항해 열띤 캠페인을 벌이기 시작했다.  또한 민진당은 국민당 통치의 적법성을 약화시키려는 효과적 수단으로 “국가 언어 정책”에 대한 비판을 이용하고 있었다.  민족 언어의 부활은 점차 보편적으로 수용되는 수사가 되었으며, “다문화주의”의 개념을 확산시키는데 한 몫을 했다.  민진당 정부는 자신들의 통치를 보다 민주적이고 진보적인 것으로 표현하기 위해 다문화주의의 개념을 조심스럽게 적용시켰다.  예컨대, 두 번째 대통령 선거에서 승리한 후 천수이벤은 자신의 연설에서 대반이 진정으로 민주적이고 다문화적인 사회이며, 타이난(천수이벤의 고향) 출신이건 베트남 출신이건에 관계없이 모든 사람이 동등한 사회라고 말했다.  다문화주의에 대한 정치적으로 정확하게 지적한 이러한 수사를 급진화(radicalzie)하기 위해, AHRLIM은 이민자 여성들의 모국어와 문화가 존중되어야 하며, 이민 정책은 동화 정책에 토대를 두지 않아야 하고, san juanis 전통에 따른 통합정책은 변화되어야 한다고 주장해 오고 있다.

이민자 여성들의 주체화와 대만 내 운동의 형성

“외국인 신부들”에게 권한을 부여하는 과정은 도표 2에 요약되어 있다(상세한 자료는 하 2006 참조).  그림 1이 지시하는 바처럼, 이민자 여성들에게 권한을 부여하는 과정은 중국어를 배워야 하는 실용적 요구를 충족시키는 것에 기초를 두고 있으며, 점차적으로 그들의 전략적 젠더 요구를 만족시키는 방향으로 움직여간다.  캐롤린 모서(Caroline Moser,1998)가 주장하는 바처럼, 젠더에 민감한 프로젝트들의 목표는 가부장 제도와 같은 억압적 제도를 변환시키려는 요구, 즉 “전략적 젠더 요구”를 만족시키는 것이다.  그러나 열악한 조건의 여성들은 흔히 육아, 가계 수입 지출 관리 등의 실용적인 젠더 요구들에 사로잡혀 있어서, 대부분의 여성 프로젝트들은 이러한 요구들을 충족시키는 데 집중되어 있다.  단순히 실용적 젠더 요구들을 충족시키는 것을 반복함으로써 억압적 구조는 강화되어 진다- 예컨대“여성의 영역”이라는 이데올로기가 영속되어진다. 따라서 모서는 젠더 기획 프로젝트들은 실용적 젠더 요구와 전략적 요구를 모두 만족시킬 수 있어야 한다고 주장한다.

중국어를 배우려는 이민자 여성들의 실용적 요구를 충족시킴으로써, 식자 프로그램은 이민자 여성들의 경험 공유를 장려하여 그룹 대화를 위한 공간을 창조하는 것을 그 목표로 하고 있다.  이러한 그룹 대화의 공간으로부터 “외국인 여성들”은 점차적으로 개인적 주체로부터 공동적 주체로, 나아가 (대중적 이슈들에 적극적으로 참여하고 자신들의 전략적 요구를 충족시키는 이민자 운동에 참여하는) 역사적 주체로 거듭나게 된다.  논자는 알랑 뚜레인의 “사회적 운동”의 개념 - 이 개념 속에서는 “역사성”과 “주체”가 중요한 두 요소인데 -을 빌려, 뚜랑의 “개인적 주체”와 “역사적 주체” 이외에도 “공동적 주체(집합성의 개념)”가  주체화 과정에서 발전(달)되어야 한다고 주장하는 바이다(하 2006).

이러한 주체화 과정은 직선적 과정이라기보다는 차라리 변증법적 과정이다.  애로 사항과 위기를 접할 때마다 “포럼 연극”과 같은 다양한 방법들이 사용되어 “거울” 효과를 만들어내는데, 이민자 여성들은 이러한 방법들을 통해 자신이 처한 상황을 멀리서 바라보고 자신들을 되돌아보게 된다.  이러한 과정은 토론, 필요한 정보 제공, 집단적 해결 모색 및 심화된 조치들로 이어진다.

게다가, 전략적 젠더 요구의 내용들은 미리 결정되어 있는 것들이 아니다.  그것들은 권한 부여 과정에서 생겨나며, 이 과정에서는 우리가 장애물을 제거하기 위해 지속적으로 노력하는 것과 발맞추어 새로운 요구도 생겨난다.  예를 들어 TASAT가 공식적으로 설립되었기 때문에 대중적 이미지를 전환시키려는 요구가 생겨났고, 그로 인해 이민자 여성들을 다원주의와 동남아시아 문화를 가르치는 교사들로 양성하는 조치가 시작된 것이다.  또한 이민자 여성들이 이민 정책과 법이 자신들의 복지에 미치는 영향을 점점 더 많이 인식해 감에 따라,  TASAT는 다른 조직들과 함께 정책과 법을 변화시키기 위한 동맹인 AHRLIM의 설립을 추진하기 시작했다.

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도표 2: 이민자 여성의 주체화 과정

실용적 젠더 요구                          전략적 젠더 요구

-------------------------------------------------------→

개인적 주체           공동적 주체          역사적 주체

이민자 여성들과 함께 권한 부여 작업을 지속하면서 TASAT는 또한 AHRLIM 의 회원 기관으로서 왕성히 활동해 왔다.  AHRLIM에 의해 시작된 첫 번째 항의 집회 때에, TASAT에 의해 조직된 이민자 여성들은 입법부 유안(대만의 국회) 앞에서 단막극을 공연함으로써, 바로 전선(front line)에서 자신들의 반대 목소리를 내었다. TASAT의 이민자 그들의 첫 항의  운동 이후에 훨씬 적극적으로 변해, AHRLIM의 활동들에도 참여할 뿐 아니라, 항의 집회나 기자 회견에서도 연설하고, 다양한 활동에서 자신들의 경험이나 의견을 공유하게 되었다.

TASAT는 이민자 여성들과 대만인 봉사자들에게 권한을 부여하는 일 뿐만 아니라 이민자 여성들에 대한 대중적 인식을 바꾸는 데도 노력을 기울였다.  TASAT와 그 회원들은 글쓰기, 그림, 영화 등의 방법들을 통하여 대만인들과 이민자들 사이의“중간성”이라는 개념을 창조해 내기 위해 끊임없이 애쓰고 있다.  이러한 노력은 대만인들과 이민자들의 일대기 사이에 존재하는 유사성을 지적함에 의해 어느 정도 결실을 얻어내었다.  이민자 여성들은 연극, 그림, 글쓰기 및 다양한 포럼과 활동들에서 경험을 공유하는 형태로 많은 스테레오타입들을 변화시켜 왔다(Hsia 2006).  2005년 9월, 이민자 여성들의 글, 그림, 사진을 모은 첫 번째 책이 출판되었다.  “나를 외국인 신부라고 부르지 마세요.”라는 제목의 이 책은 대중적 관심을 끌었다(초판은 한달도 채 안되어 매진되었다).  이 책의 편집자로서 논자는 독자들의 가장 보편적 반응이 이민자 여성들의 재능에 대한 놀라움, 그리고 이 책이 수많은 독자들로 하여금 다문화성에 대해 훨씬 더 잘 이해하게 해주었을 뿐 아니라 그들 자신의 편견을 인식하게 해주었다는 것에 대한 놀라움임을 발견했다.  운동(movement)을 위한 동맹에 적극적으로 참여하여 대중적 이미지와 국가 정책들을 변화시킬 수 있게 됨으로써, 이민자 여성들은 한층 용기를 얻게 되고 그들의 역사적 주체 개념은 더욱 강화된다.  대만에서의 이민자 운동 전개는 도표 3에 요약되어 있다(하 2006).

대만 이민자 여성들의 글을 모아 놓은 첫 번째 책의 제목은 “나를 외국인 신부라고 부르지 마세요”이다.  이 제목은 실제로 TASAT의 한 이민자 여성이 미디어 구성에 대해 자신이 느낀 바를 토론하면서 했던 코멘트를 따라서 지어졌다.  이러한 코멘트는 엄격한  구조적 제약 하에서도 사회 변화를 꿈꾸는 이민자 여성들의 힘과 지속적인 노력을 상징한다.

도표 3: 대만의 이민자 운동 형성

이민자들의 주체화 ←→ 동맹 건설 ↗ 대중적 이미지 전환

↘ 국가 정책 전환

참고 문헌

아우구스또 보알. 1979. 억압받은 자들의 연극. 아드리안 잭슨 역.

루시 청. 2002. “국제간 노동력, 시민권 그리고 대만 국가”. ｢동남아시       아 법들｣ - 보편적 규범들과 지역 문화. 아서 로셋, 마가렛 Y.K.       Woo 공동 편집.

토마스 파이스트. 2000. 국제적 이주와 국가간 사회 공간들의 규모와        역동성

파울로 프레이리.1970. 억압받은 이들의 교육

히시아. 1997. “외국인 신부” 내면의 자아화와 타자화

현상 - 대만인 남성과 인도네시아 여성들 간의 국제결                혼에 있어 계층, 젠더, 민족성 연구

2004. “아시아 여성들에게 있어 자본과 무역의 국제화-대만에                서의 “외국인 신부들 사례“.｢여성과 세계화｣

2006. “실습 중심의 연구를 통해‘외국인 신부들’과 공동체에 권                한 부여하기”

2007. “국가에 가해지는 이미지화되고 상상되어진 협박: 사                  회적 문제로서의 ‘외국인 신부들’ 현상에 대한 대만의                  미디어 구성”. 인터-아시아 문화 연구(곧 발행 예정)