한국 이주민 문해교육의 현황과 쟁점

한국염(한국이주여성인권센터 대표)

Ⅰ. 여는 글: 나의 문해교육 인연맺기

나와 남편은 서울의 다섯 손가락 안에 꼽히던 빈민촌 창신동의 한 교회에서 80년 대 초반부터 노동야학을 운영한 적이 있다. 노동야학에서는 국어, 기초영어, 기본 수학, 노동법, 상식, 풍물 등을 가르쳤다. 처음에는 검정고시반을 운영했었는데, 청년노동자들에게는 별로 실효성이 없어 노동야학으로 대치하였다. 솔직히 그때는 문해라는 말도 몰랐고, 단지 무학 출신의 노동자를 위한 배움이 필요하다고 인식해서 야학을 열었다.

그러다가 1996년 성남의 한 양말 공장에서 일 년 동안 월급도 못받고 외출도 못하게 하자 외국인노동자 8명이 도망쳐서 우리에게 온 것이 인연이 되어 서울외국인노동자센터를 열게 되었다. 가장 먼저 한 일이 외국인노동자를 위한 한글교실이었다. 간간히 한국문화이해를 위한 문화탐방을 실시했다. 당시만 해도 외국인노동자들이 자유롭게 외출을 하지 못하던 때라 대학생 자원봉사자들이 공장 숙소를 찾아가서 한글을 가르쳤고, 외국인노동자들이 이주노동자라는 말로 바뀌게 된 즈음해서 이들의 인권도 다소 나아져 일요일 외출이 자유롭게 되는 즈음에 한국어 교실교육을 실시하게 되었다.

2001년 이주노동자 중에도 여성노동자의 인권문제가 더 심각한 것을 알게 되면서 지금의 한국이주여성인권센터 전신인 외국인여성노동자의 집을 열고 이주여성노동자를 위한 한국어 교육을 시작했다. 이 외국인여성노동자의 집은 여성쉼터를 경하고 있었는데, 이곳에서 가정폭력 피해를 입은 결혼이주여성을 만나게 되면서 2003년  외국인여성노동자의 집을 이주여성인권센터로 바꾸고 이들을 위한 한국어교육을 본격적으로 시작하게 되었다.

내가 문해라는 말을 접하게 된 것은 2006년도다. 정보문화진흥원에서 정보화사업의 일환으로 컴퓨터를 통한 문해교육 <컴사랑, 글사랑> 프로그램을 운영하고 문해단체 중 일부가 이 사업의 지원을 받고 있었다. 2006년 정보화교육진흥원에서 국제결혼이주여성을 위한 정보화지원사업을 처음 실시하게 되었고, 우리 센터도 이에 참여하게 되었다. 그리고 그해 여름에 진흥원 주최로 사업지원을 받는 단체들의 교육이 있었는데, 여기서 본인이 국제결혼이주여성의 실태에 대해 발제를 하게 되었고, 여기서 발표된 교육자료를 보고 문해에 대한 인식을 새롭게 하는 기회가 되었다. 그래도 이때까지만 해도 내가 이해하는 문해교육이란 글을 해독한다는 수준으로서 한국어 말하기, 듣기, 읽기, 쓰기의 해독이 다였다. 조금 더 문해라는 개념을 넓게 이해하게 된 것은 평생교육원에서 실시하는 문해지원사업대상 선정에 심사위원으로 참여한 경험에서다. 장애인, 노인대학 등에서 하는 한국어교육 프로그램이 문해교육의 개념에 포함되는 것을 보면서 우리 센터에서 이주여성을 위해 하는 프로그램이 모두 문해교육에 해당되는 것이라는 감을 잡게 되었다. 그후 평생교육하는 연구자들이나 문해교육 현장분들을 만나면서 문해이해의 폭을 넓히게 되었다. 가장 최근에 접한 자료가 2009년 전국문해교육심포지엄 자료집 『문해교육, 이젠 달라져야 한다!』였다. 이 자료집을 통해 문해에 대한 이해를 새롭게 하면서 이주여성, 특히 결혼이주여성의 교육은 광의의 문해교육 이해를 갖고 평생교육 차원에서 접근해야 할 필요성을 인식하게 되었다.

Ⅱ. 이주민 문해교육의 현장

1. 기초문해로서의 한국어교육, 이주민 생존과 직결되어 있다.

2010년 현재 한국에는 약 120만 명의 외국인이 거주하고 있다. 그중 노동자가 47%, 결혼이민자가 11%, 유학생이 7% 등이다. 아무튼 120만 명의 이주민이 성인문해교육 잠재 수요자로서 한국에 거주하고 있는 셈인데, 여기서 이주민 문해교육을 이야기할 때는 어학원에서 한국어를 전문으로 배우는 유학생과 전문인을 제외하고 이주노동자나 결혼이민자를 대상으로 한정하려고 한다.

필자는 이주민 문해교육의 현황을 다루는데 있어서 문해교육이란 “일상생활과 직업생활을 영위하기 위한 기초능력을 기르는 문해력, 직무를 성공적으로 수행하는 데 공통적으로 요구되는 지식, 기술, 태도를 기르는 직업기초능력, 시민으로서의 생활, 사회적 참여자로서의 생활, 가정구성원으로서 생활 등 삶의 모든 국면에 전이가 가능하도록 하는 핵심역량을 기르는 것 (임언2009)”이라는 입장에서 접근하려고 한다. 왜냐하면 필자가 볼 때 이주민 특히 결혼이민자들은 이들이 한국어 기초를 모른다고 하더라도 성인이기 때문에 성인교육의 차원에서 교육이 이루어져야 하며, 교육의 최종 목표는 민주시민으로서의 역량을 강화하는 것이어야 한다고 본다. 이를 위해서는 단순히 한국생활 적응을 위한 기본적인 한국어교육을 넘어서 평생교육 개념으로서의 포괄적인 문해교육 관점에서 실시되어야 한다고 보기 때문이다.

문해교육을 문해력 증진, 직업기초능력 향상, 삶의 모든 국면에서의 역량강화라는 큰 틀에서 이해하는 것은 이주민의 입장에서, 특히 결혼이주민의 측면에서도 꼭 필요한 개념이다. 그런데 한국어를 모국어로 하는 비문해자들과 달리, 자국어로는 문해자이면서 한국어 비문해자인 이들의 한국어교육에서 심각하게 고려해야 할 사항이 하나 있는데 이주민에게 있어서 한국어교육은 의사소통이나 생활상의 불편을 해소하기 위한 차원을 넘어 생존문제와 직결되어 있다는 점이다.

사례1) 어느 이주노동자의 이야기- 펜잘을 벤졸로 알고 먹었다.

한국에 입국한지 얼마 안 되고, 한국어를 모르는 한 이주노동자가 머리가 아플 때 펜잘이라는 약을 먹는 광고를 보았다. 얼마 후 공장에서 두통이 생긴 그는 창가에 붉은 약병이 있는 것을 보고 그게 무엇이냐고 한국인 동료에게 물었다. 그 동료가 벤졸이라고 대답했다. 벤졸과 펜잘의 발음 차이를 구별하지 못한 그는 벤졸을 펜잘로 알고 먹었다. 어떻게 되었을까?

사례2) 한국어를 읽을 줄 몰라 아기를 영양실조에 빠트린 한 이주여성의 이야기

어느 날 한 방글라데시 여성으로부터 전화가 왔다. 아기가 아픈지 자꾸 보챈다는 것이다. 그래서 외국인노동자를 위한 무료 진료소에서 만나자고 했다. 아기를 보고 깜작 놀랐다. 아기 낳을 때 우리가 병원을 소개해주고 그 병원에서 퇴원시킨지 석 달이 지났는데도 그 아기가 조금도 자라지 않은 것이다. 놀라서 아기를 살펴보니 아기가 젖병을 물고 있는데 이유식을 담아먹는 작은 병에 우유를 먹고 있었다. 벌써 이유식을 할리도 만무하고, 그래서 아기가 그 병에 우유를 먹느냐고 물었더니 그렇다고 했다. 아기에게 하루 몇 번 우유를 먹이느냐고 물었더니 하루 세 번 먹인다고 대답을 하였다. 병원에서 퇴원할 때 세 시간마다 한번 씩 하루 여섯 번을 먹이라고 했는데, 말을 잘 알아듣지 못하고 하루 세 번 먹였고, 또 아기가 자라면 우유 양을 늘려야 하는데, 분유통에 씌어 진 글자를 읽을 지 모르다보니 그냥 처음에 병원에서 먹이던 양을 먹인 것이다. 아기가 체중미달에 영양실조...

사례3) 의사소통 불가능으로 자살 직전까지 간 한 이주여성의 이야기

18살 된 한 베트남 여성이 우리 쉼터에 왔다. 부모에게 떠밀려 국제결혼을 해서 한국에 오게 되었다. 대구로 시집을 갔는데 시댁에 가보니 남편과 나이차이도 그렇지만 한 집에 시부모에 시집 안간 시누이에 역시 장가 안간 시아주버니에..대가족이 살고 있었다.  한국말을 전혀 모르니 의사소통도 안 되고, 한 달 동안을 완전히 갇혀 사는 기분으로 살다보니 결국 우울증에 걸리게 되었고 어느 날 손목을 긋고 말았다.

위의 사례는 모두 극단적인 사례이긴 하지만, 이처럼 한국에 들어 온 이주민들이 한국어를 모른다는 것은 단순히 한국사회 적응문제나 의사소통의 불편함을 넘어서 생존의 문제와 직결되어 있고, 또 자녀가 자람에 따라 자녀 교육문제와 맞물려 기초문해력으로서의 한국어 교육은 매우 중요하다.

2. 이주단체의 한국어교육을 중심한 문해교육의 현장

1)이주노동자 한국어교육의 역사

우리나라에 유입되는 이주노동자의 역사는 88년 올림픽으로 거슬러 올라간다. 그때부터 개발도상국의 이주노동자들이 코리안 드림을 갖고 한국에 이주노동을 왔다. 그들 중에는 영어를 할 수 있는 사람도 있어 영어로 의사소통을 하기도 했으나 대부분 한국어를 모르는 상태에서 한국 노동시장에 편입되었다. 이런 이주노동자들을 위한 한국어 교육은 전적으로 이주노동자 인권운동을 하는 이주단체의 몫이었다. 물론 대학의 어학당에서 외국인을 위한 한국어교육을 실시했지만, 이 교육은 한국에서 공부하려고 하는 사람이나 전문직종에서 일하는 엘리트들을 위한 교육이고, 소위 단순노동을 하는 이주노동자를 위한 교육의 장은 아니다. 이주노동자들에게는 비용이나 시간을 댈 능력이 없기 때문이다. 아무튼 이러한 실정에서 이주노동자 단체들은 기본적으로 한국어교실을 운영했는데, 이는 이주노동자들의 필요성 때문이었다. 한국어교실을 운영하면서 자연히 한국어교재가 필요하게 되었고, 그래서 일반 대학교 교재와는 차별화된 『이주노동자를 위한 한국어』교재가 한국어를 전공한 외국인노동자 활동가 집필진에 의해 발행되었다. 이렇게 교재가 발간되긴 했지만, 각 센터의 기호와 사정에 따라 기존의 교재들을 기본 틀로 하여  나름대로 교재를 개발해서 한국어교육을 하고 있는데, 이주노동자들의 경우 대학에서 출판된 교재가 선호되고 있다. 최근에는 전국교직원노동조합에서 이주노동자를 위한 한국어교재가 발간되어 인기리에 사용되고 있다.

현재 이주노동자단체는 세 영역으로 구분할 수 있다. 노동부가 위탁해서 운영하고 있는 외국인근로자지원센터가 전국에 8곳이 있고, 민간단체로서 이주노동자인권을 위해 활동하고 있는 단체가 40여 곳, 종교단체가 포교와 인도주의적 입장에서의 지원을 목적으로 외국인노동자를 위한 프로그램을 실시하는 곳이 100여 곳에 이른다.  인권단체이든, 종교단체이든 이들의 기본은 한국어교육이고 여기에 산업재해 예방교육, 체류관련법, 건강교육, 한국사회와 문화이해, 귀환준비를 위한 직업교육, 성희롱예방교육 등 인권과 생활교육이 더해지고 있다. 앞의 문해교육 정의에 의한다면 이주단체의 문해교육은 한국어교육을 중심한 문해력 증진 교육에서 직업기초능력, 삶의 모든 영역으로 진화되고 있는 단계인 셈이다.

그런데 이주노동자 문해교육은 한국에서만 이루어지고 있는 것은 아니다. 고용허가제가 채택된 이후 한국에 노동자로 들어오기 위해서는 현지에서 일정수준의 한국어교육을 이수해야만 하도록 제도화되어 있다. 현재 우리나라가 쌍무협정을 맺고 외국인근로자를 도입하고 있는 나라가 아시아에서 모두 15개 나라다. 이들 나라는 한국어 기본교육을 이수한 사람들에 한해서 고용허가제 초청을 받을 수 있다. 외견상으로는 최소한의 한국어기초교육을 받은 사람들이 노동자로 입국한다는 이야기인데 실상은 현지에서 한국어를 배웠다고는 하나 간신히 한글을 읽을 줄 아는 수준으로 입국 후에 본격적인 한국어교육이 요구된다.

한편 동포방문비자로 들어오는 중국동포의 경우 말하고 쓰고 읽는 데는 별 지장이 없으나 문화차이나 사회제도, 같은 말을 쓴다고 해도 우리와 말뜻이 달라 때로는 의사소통에서 문제가 되는 경우도 있다.  문해력이 단순히 4R로 끝나는 것이 아니라는 것을 여실히 보여주는 경우다.

2)결혼이주여성의 한국어교육 역사

1990년부터 한국사회에서 개발도상국 여성과 한국남성 간의 소위 현대판 국제결혼이 시작되었다. 1990년대 초기에는 일본 여성들이 통일교를 통해 들어왔는데 통일교에서 나름대로 한국어 교육을 했기 때문에, 또한 90년대 후반에는 한국어를 아는 조선족 여성들이 대거 국제결혼으로 유입되어 결혼이주여성을 위한 한국어교육은 큰 문제가 되지 않았다. 그러나 2000년대에 이르러 동남아와 구 소련계 여성들이 국제결혼으로 유입되기 시작했고, 아직은 한국사회가 이들에 대한 관심이 없는 상태에서 국제결혼으로 유입된 이주여성들을 위한 한국어 교육 역시 이주단체들의 몫이었다. 우리 센터의 경우 2001년에 설립되어(같은 시기 이주단체의 3명의 여성대표들로 이루어진 이주․여성인권연대가 발족되었음)초기에는 신생아 우유지원을 비롯한 이주노동자 자녀의 육아지원, 이주노동자와 결혼한 한국여성들과 자녀들을 위한 프로그램을 하다가 쉼터를 열었고 상담활동을 시작했다. 상담활동을  통해 국제결혼 여성의 문제를 접하게 되고 이들의 대부분이 외출하기가 어려운 실정임을 감안하여 2003년부터 가정방문 한국어교육을 시작했다. 이 무렵 일부 이주단체들 역시 센터의 한글교실에서 국제결혼이주여성을 위한 한국어 교실을 실시하기 시작했으나 아직 보편화되지는 못했다.

국제결혼 이주여성에 대한 정부와 사회의 관심이 고조되기 시작한 것은 2005년 여성부가 한국이주여성인권센터의 제안을 받아들여  국제결혼 이주여성을 위한 한국어교육과 모성보호 사업을 시작하면서부터다. 한국이주여성인권센터가 총괄기관이 되어 한국어교육을 전국 6개 지역에서 네트워크를 형성해서 약 700명 이상의 국제결혼 이주여성들에게 한국어 기초 교육을 실시했고, 국제결혼 이주여성을 위한 한국어 교재가 발간되었다. 이 교재는 3개월 단위로 구성이 되었는데, 한국어를 전공한 교사들이 시범교안을 만들어 6개 지역에서 사용을 해보고 평가를 한 후 의견을 모아 다시 수정한 것으로서 내용은 문법에 초점을 맞추기 보다는 결혼이주여성들이 한국 가정에서 생활을 하는데 도움이 되도록 하는데 초점을 맞추어 개발된 교재였다. 일반 대학의 한국어학당이나 국어연구원에서 발행한 한국어교재와 차별성을 갖고 제작되었는데 지금까지 일선에서 기본적인 교재로 사용되고 있다.

2005년은 한국의 국제결혼에서 한 획을 긋는 해라고 볼 수 있다. 국제결혼이 급속도로 증가하여 2005년 그해 국민결혼의 13.6%, 즉 8쌍 중의 한 쌍이 국제결혼하는 증가세를  나타낸 한 해였다. 이렇게 국제결혼이 증가하고 정부가 나서서 국제결혼이주여성을 위한 한국어교육을 실시하게 되자 언론을 통해 국제결혼 이주여성에 대한 인권문제와 한국사회 적응문제가 노출되기 시작했다. 이들 여성들에 대한 실태조사와 더불어 한국사회 통합의 일차적 과제로 의사소통을 위한 한국어 교육문제가 부각되었다. 2004년만 해도 시큰둥하던 정부 부처들이 2005년 하반기부터 국제결혼 이주여성에 대한 한국어 교육문제에 저마다 관심을 표하더니 2006년 4월 26일 대통령 주재로 열린 ‘여성결혼이민자 및 혼혈인 이주자에 대한 차별해소와 사회통합을 위한 범정부적 차원의 종합대책“을 기점으로 본격적으로 문화관광부와 교육부, 여성가족부가 한국어 교육을 위한 정책개발에 나서게 되었다. 종합대책에서 결혼이민자의 한국사회 조기적응 및 정착지원 방안에서 중요한 것이 한국어교육이었다. 그러나 이주민을 위한 한국어교육이 문해교육의 개념 틀에서 진행된 것은 아니다.

3) 관주도형 한국어교육과 민간단체의 소외

앞에서도 본 바와 같이 한국에 거주하고 있는 이주민을 위한 한국어교육을 담담한 이들은 이주관련 민간단체들이었다. 그러나 2006년부터 정부가 개입하면서 양상이 달라지기 시작했다. 2006년 정부의 종합대책에 의하면 결혼이민자의 한국어 능력향상을 위해서 교육부와 문화부가 주체가 되어 전문화된 프로그램을 개발하고, 과도기적으로 사회단체 등과 공동으로 한국어․ 문화적응 교실 운영 및 방문교육을 시범적으로 실시하도록 되어 있다. 정부가 발표한 결혼이민자의 한국어 교육 및 사회적응지원을 위한 민․ 관의 교육현황을 보면 여성가족부가 지정한 전국 51개소의 결혼이민자가족지원센터와 전국 8개 시․ 도 및 관내 시, 군, 구에서 한국어교육 교육프로그램 운영할 예정인 가운데 전국에 있는 이주노동자센터, 이주여성인권센터 등 약 300여개소의 민간단체에서 결혼이민자를 위한 한국어교육을 하고 있다고 파악하고 있었다. 문제는 정부가 결혼이민자를 위한 한국어 정책에서 민간단체와의 협력을 과도기적인 것으로 보았다는 것이다. 정부의 결혼이민자 한국어교육 풀은 읍, 면, 동 단위로 기존 한국어 교육기관과 결혼이민자가족지원센터 등과 연계하여 한국어 및 문화적응 교육과정을 상시 운영한다는 것인데, 여기서 기존한국어교실이라 함은 한국어세계화재단, 결혼이민자가족지원센터, 지역 농협문화복지센터 등을 의미했다. 결국 이제까지 이민자들을 위해 헌신해 온 민간단체들을 정부의 정책 파트너에서 배제하고 관주도형인 한국어교육을 실시하겠다는 것이 정부의 입장이었다. 이제까지 일선에서 이주민을 위한 한국어교육을 담당해 온 민간단체는 비전문기관이라는 이름하에 정부의 이주민 한국어교육 대상에서 밀려나게 된 것이다.

이렇게 정부와 지자체 단위에서 결혼이민자를 위한 한국어교육을 시작하면서 민간단체와의 갈등이 시작되었다. 초창기 여성결혼이민자를 위한 사업을 하고 싶다며 조언을 수해서  지자체가 독자적으로 하지 말고 이주여성을 위한 일을 하고 있는 민간단체를 지원해서 그 사업을 활성화시키면 어떠하냐고 제안하면, 직접하고 싶다, 내용을 달라고 요구했다. 심지어 어떤 구청은 전화를 걸어 자기네가 한국어 교실을 하는데, 사람이 없어 그러니 우리 센터 오는 사람을 자기네 쪽으로 보내달라고 한 경우도 있다. 유럽을 비롯해서 민주주의가 발전한 나라의 경우를 보면 민간단체가 잘 하고 있는 프로그램은 정부가 독자적으로 그 일을 추진하거나 이중적으로 하지 않고 오히려 잘 하고 있는 민간단체가 효율적으로 일할 수 있게끔 지원을 한다. 그런데 우리나라는 민간단체가 잘 하고 있는 일이 있으면 정부가 그동안 해 온 민간단체의 아이디어와 노하우를 공적도 인정하지 않고 통으로 삼켜버리는 경우를 종종 경험한다. 정부와 민간단체가 파트너쉽을 이루어 윈윈하는 관계를 형성할 필요가 있다. 물론 민간단체의 문제가 없는 것은 아니다. 철학이나 가치관이 없이 사업을 위한 사업을 하는 경우도 있다. 일례로 이주노동자 한국어 교육의 경우, 정부 지원이 없을 때는 관심조차 갖지 않더니 재정 지원이 되니까 여러 기관들이 나서서 이주노동자 한국어 교실을 하느라 법석이었다. 그러다 프로젝트가 끊기니까 그 사업이 쑥 들어갔다.

3. 정부의 한국어교육 정책과 시행

결혼이민자의 급속적인 증가가 시작되면서 정부의 외국인 지원정책은 거주 외국인 절반에 가까운 이주노동자가 아니라 12%인 결혼이민자들의 지원으로 무게축이 쏠리기 시작했다. 정부가 여성결혼이민자 지원정책에서 가장 관심을 보이는 것은 결혼이민자의 한국사회 조기적응과 정착지원 부문으로서 ① 한국생활 적응에 필요한 정보제공 시스템 구축과 ② 한국생활 적응 및 정착지원으로 구성되어 있다. 한국생활 적응과 정착지원은 결혼이민자의 의사소통을 위한 한국어와 한국사회 이해 교육 지원, 부부와 가족관계 증진, 다문화가족 생활보장, 자녀 양육교육과 지원, 경제력향상을 위한 직종개발과 취업 등의 내용으로 구성되어 있다. 한국생활 적응과 정착 지원에서 가장 보편적으로 제공된 사업은 한국어와 한국문화 교육이다. 정부가 제공하는 결혼이민자를 위한 한국어교육과 문화교육 지원은 크게 다문화가족지원센터, 교육부의 평생교육원, 정보문화진흥원, 문광부의 문화센터 등이 있다. 그러나 정보문화진흥원이나 평생교육원 차원의 지원은 매우 소극적으로 행해졌고, 다문화가적지원센터를 통한 한국사회 적응과 통합이라는 틀 안에서 실시하고 있는 한국어교육지원이 대세였다. 정부의 결혼이민자와 그 가족의 적응지원과 안정적 생활지원은 2006년부터 <결혼이민자가족지원센터>를 전담기관으로 해왔다. 그러다 2008년 다문화가족의 삶의 질 향상과 사회통합을 목적으로 정보제공, 사회적응교육 등 다문화가족 지원정책을 체계화할 목적으로 제정된 <다문화가족지원법>이 시행되게 되었다. 다문화가족지원법 제정에 따라 결혼이민자 가족에 관련한 사항들이 다문화가족이라는 용어로 대체되고 결혼이민자 가족지원센터가 다문화가족지원센터로 명칭이 바뀌었다. 다문화가족지원센터는 2006년에 21개소, 07년 38개소, 08년 80개소, 09년에 100개소로 증가했고, 2010년에는 농어촌지역을 중심으로 157개소로 확대되었고, 모든 건강가족지원센터에서 다문화가족 지원 사업을 병행하도록 되었다.

1) 다문화가족지원센터를 통한 다문화가족 문해 교육

다문화가족지원센터의 결혼이민자 지원 사업은 크게 세 가지로 요약할 수 있다. 하나는 집체교육을 통한 한국어, 한국사회 이해, 가족 교육이요, 둘째는 방문교육을 통한 여성결혼이민자에게 한국어와 아동양육교육이요, 셋째는 다문화 특성을 살린 직업교육이요, 넷째는 자조그룹과 공동체 육성이다. 현재는 한국어와 관련된 사업이 주를 이루고 있으며, 2009년부터는 기능을 다양화하고 있다.

(1) 결혼이민자 의사소통 지원을 위한 한국어 교육의 다각화와 전문화.

집합교육 (08년 80개 센터에서 5,300명 교육), 방문교육사업 (한국어교육 방문지도사 약 960명 파견, 5,760가정 지원), 온라인교육 : 08년 1월 한국디지털대학교와 협력체결, 총 19,691명 수강), 2009년부터 자격증이 있는 강사를 우선 활용하도록 사업지침에 반영, 어려운 지역을 위한 전문가 양성프로그램 운영을 통해 한국어강사 확보 계획.

(2) 아동양육지원 방문교육 (아동양육지도사 1280명 파견), 농촌거주 결혼이민자의 농촌사회 정착을 위한 영농기술교육 사업 (08년 16개 기관 영농초기교육, 09년 20개 기관이상).

(3) 배우자와 부부교육 (가족의사소통 증진, 경제설계, 자녀양육과 부부역할 등 08년 시행), 가족관계 증진을 위한 가족통합교육 추진(08년부터), 아버지 육아교실(09년).

(4) 통번역서비스 지원을 위한 통번역사 훈련하여 40개 센터 파견 (2009년부터), 09년부터 다문화가족지원센터에서 이민자 출신 자원봉사인력 활용하여 멘토 및 상담.

(5) 다문화가족 자녀의 언어발달을 위한 전문인력을 양성하여 10개 센터에 파송 (2009년).

(6) 가족위기 상담을 위한 전문상담원을 보강하여 상시 체제와 전문성 강화 (09년부터).

(7) 외국인 남편(남성결혼이민자) 대상 정보제공사업 활성화 (취업, 법률, 의료, 복지 상담서비스 제공 및 정보교육프로그램 개발)를 통해 불이익방지 위한 정보서비스 체계구축 (2009년).

(8) 자녀에게 부모나라에 대한 이해를 증진하고 부모와 자녀간의 유대를 강화할 수 있도록 부모-자녀 자긍심 향상 프로그램 개발과 실시 (엄마나라 동화 읽어주기 등, 09년).

2) 한국어교재 개발

이민자의 한국어 능력 향상 지원을 위해서 앞서 여성부가 2005년 한국이주여성인권센터에 위탁하여 개발한 <여성결혼이민자 한국어기본교육 초급>과정 외에도 2006년부터 문광부에서 한국어교재를 개발 (첫걸음, 중급, 09년 하반기에 다문화가정 부부의 의사소통을 돕는 ‘부부학습교재’ 출판과 고급 한국어교재 출간)하고, 한국어 강사 훈련을 실시하고 있으며, 이주민 대상 문화예술 프로그램 운영을 지원하고 있다. 2007년부터 EBS (중국, 러시아, 베트남어로 매주 3회 실시)와 KBS (iptv로 베트남어) 에서 방송을 통해 출신국어를 통한 한국어교육을 실시하고 있다. 한편 결혼이민자를 위한 한국어교육은 사이버대학이나 디지털 프로그램을 통해 그 영역을 넓혀가고 있다.

이상에서 보면 정부의 다문화가족지워센터를 비롯한 결혼이민자의 교육과 여타의 프로그램들은  “결혼이민자에게 한국어와 한국문화를 가르치는 것은 한국생활을 위한 기초능력 교육이고, 사회에 살아가는데 필요한 필수적인 능력을 확보하도록 하는 것이기 때문에 문해교육으로 이루어져 있다.‘는 전은경(2009)의 입장에서 볼 때  ‘문해’라는 이름을 사용하고 있지는 않으나 내용상으로는 문해교육의 틀로 진행됨을 볼 수 있다.  그러나 결혼이민자교육을 평생교육의 개념으로 내딛지는 못하고 있다.

3)사회통합이수제 도입

한편 2008년 12월 17일 외국인과 함께 하는 세계 일류 국가를 추진으로 하는 “제1차 외국인정책 기본계획 심의, 확정”이 되면서  2006년 4월 26일 발표된 ‘결혼이민자 가족 사회통합지원 대책’에 근거하여 추진되던 다문화가족 정책이 ‘외국인 정책 기본계획’에 의한 것으로 중심축이 이동하게 되었다. 이렇게 중심축이 이동되면서 법무부가 주관하는 외국인정책에 의해 한국어교육이 전환을 이루게 되는데, 바로  사회통합프로그램 이수제 도입이다. 법무부는 한국어교육과 한국사회이해 교육에 사회통합이수제를 도입, 이수제에 참여하는 사람에게 귀화시 한국어시험을 면제하겠다는 방침을 세우고 있다. 현재 정부 차원에서 운영하고 있는 다문화가족지원센터, 외국인근로자지원센터 등이 있는데도 불구하고 법무부는 2009년에는 시범운영기관 20개 센터를 지자체의 추천을 받아 이수제 기관으로 지정했고 2010년에는 40개로 넓혔다. 2011년에는 100여 곳으로 넓힐 것이라고 한다.  사회통합이수제에 참여하는 사람은 총 250시간을 이수해야 하는데 한국어 210시간과 한국사회 이해 40시간이다. 한국어는 수준에 따라 과정을 조정할 수 있다. 이 제도를 실시하면서 한국사회 이해를 가르칠 다문화사회 전문가 400명을 양성하였다.

그런데 외국인이 한국어를 알고 한국사회를 이해해야 한국생활에 잘 적응할 수 있다는 데 이의를 제기할 사람은 없다. 이 사회통합이수제는 이주민의 문해력증진이라는 측면에서 볼 때는 나름대로 의미가 있다. 한국에 귀화할 사람에게 한국어와 한국사회이해 교육을 의무화하는 것은 문해력 증진에 일정 기여할 수 있을 것이다. 그러나 결혼이민자의 사회통합을 위해 한국어교육이 중요하다 하더라도 국적과 사회통합이수제를 연동시키는 것에 대해 문제제기가 있었다. 원래 결혼이민자의 경우 한국에 2년 이상 체류하면서 혼인생활을 유지할 경우 한국어 시험 없이 국적신청을 할 자격이 주어졌었다. 그런데 임신과 출산, 가사와 육아, 접근성이 어려운 농어촌의 상황 등으로 사회통합이수제에 참여하기 어려운 결혼이민자들에게 인프라 구축과 여건 개선을 하지 않은 상황에서 이수제의무화는 이들에게 족쇄로 작용할 우려가 많았다. 결국 이주단체와 인권단체의 항의로 결혼이민자의 경우 의무제가 아닌 참여제로 바뀌었지만 법무부는 사회통합이수제를 강화할 계획이다. 이 말은 사회통합이수제에 의한 한국어교육과 한국사회이해는 평생교육의 일환으로서의 이주민 문해교육 개념을 충족하기에는 한계가 분명하다는 뜻이다.

Ⅲ. 성인문해교육 현장으로서의 이주민 문해교육, 가능성과 딜레마

1. 문해교육개념 진화와 이주민 문해교육에서의 고려

다문화사회로 진입하고 있는 한국사회에서 이주민은 성인문해교육의 중요한 장이다. 이주민을 위한 문해교육에서 몇 가지 고려되어야 할 점이 있다. 첫째는 단계별 문해 교육이 고려되어야 한다. 귀환을 전제로 하는 이주노동자를 위해서는 읽고 쓰고 한국어로 셈하는 능력과 사회경제적인 활동을 하는데 필요한 최소한의 능력(기능문해)으로 나아가는 문해교육의 단계가 필요하다. 그러나 결혼이민자나 한국에 영주권이나 귀화할 이주민을 위해서는  기초문해와 기능문해 단계를 넘어 국가의 주체적인 시민으로, 사회구성원으로서 존재하기 위한 기초적 능력으로 확대하는 ‘비판문해’로까지의 문해교육(박인종,2009)이 설정되어야 한다. 이점은 이주민의 시민으로서의 자리매김을 목표로 하는 결혼이민자의 역량강화를 위해서 매우 중요하다.

둘째로, 다문화사회로 진입하면서 ‘열린 다문화사회’를 비전으로 하고 있는 한국사회에서 이주민의 문해교육을 위해서 새롭게 등장하고 있는  ‘문화문해(Cultral Literacy)’와 ‘가족문해(Family Literacy)’ 개념(박인종2009)을 적극 도입할 필요가 있다. 한국사회는 다문화사회를 주장하면서도 일반적으로 언어와 문화와 관련한 문해는 이주민들에게만 필요하다고 생각하는 경향이 있다. 그러나 한국사회가 진정한 다문화사회가 되기 위해서는 이주민들이 한국문화를 배우는 것 못지않게 한국인들이 이주민 문화를 배워야 한다. 이주민들이 한국사회에 사는 한 한국문화를 알아야 한다고 하면서, 정작 그들과 같이 한국인들은 이주민 문화에 대해 문맹에 가깝다. 한국인들도 문화문해교육이 필요하다. 또한 문해교육에서 가족문해 개념을 도입할 경우 평등가족으로의 결합력이 훨씬 높이질 가능성이 있다. 결혼이민자만 한국어를 배워 의사소통을 해야 하는 것이 아니라 한국가족도 결혼이민자의 기본적인 언어를 배워 가족 간에 의사소통이 이루어지는 것이 바람직하다. 물론 이주민이 한국생활문화를 배우는 것은 기본이다. 그러나 양성평등문화를 갖고 있는 결혼이민자에게 한국의 가부장문화와 소통하게 할 것이 아니라 가부장문화를 갖고 있는 한국사회가 여성결혼이민자의 양성평등적 문화를 배워 소통하도록 하는 것이 중요하다. 다문화가정에서 양성평등문화와 가부장문화사이의 충돌이 가정폭력으로 이어지는 것을 경험하면서 ‘문화문해’, ‘가족문해’의 중요성을 절감하게 된다. 다문화가정에서 부모와 자식 간의 원활한 의사소통 및 사회통합을 위한 차원에서의 문해교육도 중요하지만 부부간의 의사소통을 위해서도 문화문해, 가족문해는 매우 중요하다.

2. 이주민 문해교육, 무엇이 우선순위가 되어야 하나?

1) 한국어 교육 자격증 보다 이주민에 대한 애정이 우선이다.

문해교육의 개념이 진화하고 있다고 하지만 2007년 개정된 평생교육법에서 문해해득이 ‘문자취득교육’이라는 좁은 의미의 문해교육으로 제시되었듯이 한국사회에서 이주민 문해교육의 가장 기본은 한국어교육이다. 이주민, 특히 결혼이민자를 위한 한국어 교육의 중요성이 부각되면서 교육기관과 교사의 자격이 쟁점이 되고 있다. 국어연구원을 비롯해 한국어 전문 기관에서는 이주단체들에 자원교사로 활동하는 이들이 한국어교육 자격증이 없이 이주여성에게 한국어를 가르치는 데 대해서 우려를 나타내고 있다. 좋은 말로 우려이고 때로는 문제로 폄하하기까지 한다(한국어교육 토론회에서 제기된 바 있다). 그런데 이주여성에게 한국어를 가르치는 것은 한국어에 대한 지식 습득 보다는 일차적으로 한국어 습득을 통해서 일상생활에서 의사소통이 가능케 하여 한국생활에서 불편함을 덜고 자신의 문제를 스스로 해결하도록 하는 능력을 기르는데 있다. 물론 전문적인 한국어 교육이 중요하지 않다거나 아무나 한국어를 가르쳐도 된다고 하는 것은 아니다.  그러나 이주여성들을 위한 한국어교실을 몇 년 동안 운영해 온 우리센터의 경험에서 보면 한국어에 대한 전문 능력 보다는 이주여성에 대한 관심과 사랑이 더 중요하다. 이주여성을 이해하고 애정을 갖고 있는 한국어 교육 전문가가 교사를 한다면 금상첨화이겠지만, 둘 중에 하나를 선택하라면 우리로서는 교육 능력 보다는 더디더라도 자세가 좋은 사람을 교사로 택할 것이다.

한국인을 대상으로 하는 문해교육도 그렇지만 이주민을 대상으로 하는 문해교육에서 특별히 중요한 것은 이주민에 대한 이해와 공감이다. 이주노동자의 경우 공장이 일요일만 쉬기 때문에 간신히 일주일에 하루밖에 한국어에 투자할 수밖에 없다. 거기에다 토요일 야근으로 피곤하거나 모처럼 친구와 만날 수 있는 날 역시 일요일밖에 없기 때문에, 또 일요일에 특근을 해야 하는 경우가 있기 때문에 일요일 수업에 결석이 많다. 여성결혼이민자들의 경우에도 육아와 가사, 또는 직장 일 때문에 한국어 교실에 부득이 빠지는 경우가 꽤 있다.  이런 형편에 처한 이주여성들이 그나마 피곤한 사정을 무릎 쓰고 한국어교실에 나오는 것은 자기를 이해해주고 받아주는 자원교사들의 열성 때문이다. 한국어를 배워야 한다는 당위성과 교사의 열성이 이들을 감동시키고 끈끈한 정을 맺게 해 한국어 교육에 임하게 되는 것이다. 수업을 하다가 불성실하거나 자신들에 대한 애정이 없는 교사를 만날 경우 수업에 빠기기도 한다. 실지로 자원교사와 학생간의 친밀도는 수업에 큰 영향을 미치고 있다. 아무리 좋은 자격증을 갖고 있더라도 학생들과 긴밀한 인간관계를 맺지 못하면 효율적인 한국어교육이 이루어지지 않는다. 이런 측면에서 보면 이주민 교육에서 자격증보다 더 중요한 것이 이주여성에 대한 포용과 이해다. 때론 자격증이 있더라도 아르바이트 식으로 한국어교육에 투입될 경우 이주여성과 현장단체와 갈등을 빚기도 한다. 이주여성 한국어교육에 있어서 자격증 보다 이주여성에 대한 애정과 관계 맺기가 우선적이라고 본다.

2) 이주민에게 다목적 교사가 필요하다.

이주민의 경우, 한국어교사는 단순히 한국어만 가르치는 교사가 아니다. 그들은 수업 시간이나 쉬는 시간에 나타나는 이주여성들의 표정이나 이야기를 통해서 애로점을 살피고 센터와 연결해서 문제해결에 도움을 주는 통로요, 가정방문 한국어교사의 경우 상담가로서, 아니면 그 집안의 어려운 점을 지역사회 사회복지사와 연결을 해주는 생활 길잡이 역할을 하기도 한다. 따라서 이주민 한국어교육을 위해서는 이렇듯 다목적 교사가 필요한 것이다. 이런 일을 직업으로 오는 교사에게 과연 기대할 수 있는가? 이주민을 위한 한국어 교사 양성 교육을 할 경우 그 동기부터 물어야 되는 이유가 여기에 있다. 이주여성과 더불어 할 생각으로 참여하는 것인지, 아니면 자격증에만 관심을 갖는 것이지! 이주민한국어 교육을 밥벌이의 수단으로 삼게 만드는 정책은 지양해야 한다. 이주민 문해교육에 있어서 심각하게 고려해야 할 점이 있는데 그것은 이주단체에서 오랫동안 한국어 교육에 종사한 사람은 전문가로 인정하는 풍토를 조성해야 한다는 것이다. 전문이란 말을 연구기관이나 대학 등의 교육기관으로만 축소하는 것은 매우 편협하다는 생각이다. 오랜 기간 동안 이주단체에서 한국어 교육을 실시하며 나름대로 노하우를 익힌 사람들도 전문가로 인정해 주는 풍토가 아쉽다.

3) 문해교육 교사 양성과정에 이주민 이해에 대한 과목을 넣어야 한다.

1) 문해교육의 일환으로 한국어 교사를 양성할 때 필히 유념해야 할 사항이 하나 있다. “누구를 위한 한국어교육인가?” 하는 물음이다. 원래 한국어 교사 교육은 한국 사람과 한국에서 공부를 하고자 하는 사람이나 특정한 목적에서 한국어가 필요한 사람이나 해외동포나 외국에서 한국어를 교육하고자 하는 사람을 대상으로 한 것이다. 이런 사람을 위해서는 한국어 교육 능력 증진만 필요할 수 있다. 그러나 이주민을 위한 교육을 할 때는 앞에서도 말했지만 이주민에 대한 특별한 이해와 관심이 필요하다. 따라서 이주노동자나 결혼이주여성을 위한 한국어 교사를 양성할 때는 필히 그 교과 과정에 “세계화와 이주노동”의 문제, “내 안의 인종차별의식 깨기” 등 인권교육과 문화교육이 병행되어야 한다. 그렇지 않으면 이들이 이주 교육현장에 나갔을 때 이주민에게 배척을 당할 수밖에 없다.

2) 국어연구원이나 한국어 세계화재단이 한국어교사 양성을 할 경우, 이것은 평생교육진흥원의 문해교원양성에서도 마찬가지라고 보는데,  대학의 한국어 교육과 차별성이 있어야 한다. 대학에서 자격증을 받은 사람을 시간 당 얼마를 주어 파송하는 식의 이주민 대상 한국어 교육 시스템은 바뀌어야 한다. 보다 효율적인 것은 이주단체의 자원 활동가들이나 실무자, 또는 자원 활동을 할 사람에게 한국어 교육을 시켜 이들이 한국어교육을 효율적으로 할 수 있도록 지원하는 일이다. 그럴 때 전제되는 것이 100명 이상의 일회성 대규모 교육을 상정하거나 주최 기관으로서의 원칙만 고수하거나 일방적으로 강요하지 않는 것이다. “우리가 이런 프로그램을 만들었으니 너희가 와라.” 는 식으로 임해서는 이주단체의 참여를 이끌어내지 못한다. 파트너 정신으로 임해야 효과적인 교육 프로그램을 수행할 수 있다. 또한 이주단체의 활동가들은 이미 한국어 문해 교육에 임하고 있는 사람들이기에 그들이 현장에서 들인 시간에 대한 인센티브를 주고 교육 시간 할당도 함축적으로 적용해야 한다. 이런 식으로 한국어교육 교사 양성 시스템을 만든다면 이를 통해서 이주민에게는 보다 높은 질의 교육혜택을 받는 기회를 줌은 물론 민간단체도 활성화시킬 수 있고,  국가에서는 한국어 세계화에 효율적으로 기여할 수 있는 기회가 될 것이다.

4) 이주민과 학력 인정 성인문해교육의 필요성

이주노동자의 경우는 대부분 본국에서 고학력출신들이 많다. 그러나 여성결혼이민자의 경우 초기에는 고학력출신자들이 많았으나 점차 학력이 낮아지고 있거나 본국의 학력이 한국에서 인정되지 않는 경우도 있다. 최근에는 무학출신들의 결혼이민자들도 늘고 있다. 이들이 한국어를 습득한다 하더라도 검정고시를 쳐서 학력을 인정받기에는 많은 어려움이 따른다. 따라서 이런 결혼이주민의 현실을 참작해서 문해교육 시스템을 통해 한국어를 비롯한 영어, 수학기초 등의 기본적인 과정을 학습한 다음 초등학력이나 중학교 학력을 인정받게 하는  정책이 필요하다.  특히 중학교까지 의무교육인 한국의 교육현장을 고려하여 결혼이민자가 평생교육시스템을 통해 중학교학력을 인정받을 수 있게 된다면 결혼이민자의 미래를 위해서도 큰 힘이 될 것이라고 본다. 현재 다문화가족지원센터처럼 관주도형이 아닌 민간단체에서 이주민 교육을 하는 곳이 많다. 이들이 평생교육원과 파트너쉽을 이루어 성인문해학교의 학력인정프로그램을 도입하도록 한다면 이주민문해교육에 큰 기여를 할 수 있을 것이다. 얼마 전 우리 센터의 지부 대표들과 성인문해교육으로서의 이주민 교육의 가능성에 대해 논의를 한 바 있는데, 이주민 교육은 광의의 성인 문해교육 측면에서 이루어지는 것이 바람직하다는 데 의견이 모아졌다.

Ⅳ. 맺는 말

“이민자로서 한국에 적응하는데 필요한 모든 학습내용을 포괄할 수 있기 때문에 이주민의 교육에서 문해교육의 접근이 필요하다(전은경2009).”는 말처럼 이주민의 한국사회 적응과 통합을 위한 교육은 문해교육 차원에서 많은 가능성을 지니고 있다. 또한 “문해교육이 평생교육의 기본이자 핵심(이지혜2008)”이라는 점에서 이주민은 평생교육의 장으로서 엄청난 잠재력을 갖고 있는 셈이다. 그런데 앞서 살펴 본 대로 이주민 문해교육은 단순히 한국사회 적응을 높이는 도구로서가 아니라 이주민의 역량을 강화하여 주변에서 중심으로 나아갈 수 있는, 시민으로서의 힘을 갖게 하는 가능성으로서의 문해교육이 되어야 할 것이다. 결혼이민자 문해교육을 통해서 가부장적 가족문화를 양성평등문화로 바꾸고, 시혜대상화 하고 있는 이주민을 한국사회의 주인으로 이끌어낼 수 있을 때, 이주민문해교육은 살아있는 문해교육이 될 수 있다. 이를 위한 제도와 여건이 마련되어야 한다.

참고문헌

임언, “직업능력개발에서 문해교육의 의미”, 문해교육, 이젠 달라져야 한다! 2009 전국문해교육심포지엄자료집.

전은경, ‘다문화 관점에서의 문해교육의 의미“, 2009 자료집.

박인종, “2009년 성인문해교육의 정책 동향“, 2009 자료집.

이지혜, “문해교육의 발전과 동향-문해교육의 비전과 과제” 2008